专家:杜绝"亲友就业基地"须盯住"近亲繁殖"
2013-10-18 10:14:17来源：正义网点击：
[导读]9月30日,浙江工商大学法学院副院长吴高庆教授在接受本报记者采访时说:一旦单位成为‘亲友就业基地’,必然导致内部管...
[导读]9月30日,浙江工商大学法学院副院长吴高庆教授在接受本报记者采访时说:“一旦单位成为‘亲友就业基地’,必然导致内部管理制约作用减弱,严重降低行政效能。”
最近几天,湖南省常宁市畜牧水产局成为众矢之的。有网友爆料,该局存在违规进人问题,怀疑“近亲繁殖”成为“明规则”。来自网络的最新消息说,常宁市纪委、组织等部门已全面介入调查。
9月30日,浙江工商大学法学院副院长吴高庆教授在接受本报记者采访时说:“一旦单位成为‘亲友就业基地’,必然导致内部管理制约作用减弱,严重降低行政效能。”
“近亲繁殖”易造成“家天下”
近年来,“各自单位消化各自的子弟”是一些行业和机构的真实情况,关于干部“近亲繁殖”的新闻屡屡见诸报端。比如,山西“房媳”的丈夫孙宏军生活在一个至少15名官员组成的“官员家族”,广东省汕尾市烟草专卖局局长陈文铸将22名亲戚安排进他的“世袭局”等等。
北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲告诉记者,由于职位不是根据工作需要科学设置,而是照顾“领导关系”人为安排,所以一些机关的工作人员超出正常需要,使得机构越来越庞大,人员越来越冗余。大量的工作岗位被“关系人”占据了,有才华和能力的人很难进入政府机关,导致机关缺乏生命力和活力。
有网友说,在干部招聘“任人唯亲”衍生出的畸形官场进人生态中,实际上是领导干部滥用手中职权,瓜分公共资源,玩弄规章制度的违法犯罪行为。吴高庆表示,当公权力成为“近亲繁殖”的“家天下”后,不仅形成了家族式人脉网络,更形成了一个庞大的利益链,利益的共同化容易导致集体式腐败发生。
受访专家同时表示,政府机关通过暗箱操作等方式安排内部人,还会使得政府的公信力下降,这是最大的危害。
莫让“规章贴在墙上”
干部“近亲繁殖”折射出的是权力“脱缰”。在权力滥用之下,制度的作用值得检视。有网友说,所谓的权力失守,从根本上还是制度失效。如何让刚性的制度守住最后的底线,成为看守权力的笼子而不是“帮凶”,是当前尤其需要重点解决的课题。
吴高庆认为,造成机关、事业单位“近亲繁殖”的原因是多方面的。一些地方党政机关和事业单位的一把手权力过大,形成“家长制”,把单位作为他的“自由地”,得不到有效约束。这些领导利用手中特权或广阔的人脉关系,通过“萝卜招聘”、“内部特招”等各种方法绕开“三公”招聘制度,安排亲属进入自己单位或者其他编制单位。
吴高庆指出,一些地方的党政机关、事业单位可以按照公务员人数的一定比例配备工勤编制人员。对于这些人员的招聘,没有相关立法规定,全由用工单位自行决定。这些岗位往往采取干部亲属内部消化的方式安排干部子女。虽然现在机关、事业单位内部监督体系已经较为完善,但不可否认,“规章贴在墙上”这类形式主义现象仍十分普遍。况且各单位部门之间因为“友情换岗”导致裙带关系盘根错节,内部监督形同虚设。
根除“肥水不流外人田”
如何遏制进而杜绝公权力“家天下”这种不正常的进人机制?杜治洲表示,政府机关在招聘工作人员时,必须严格遵守防止利益冲突制度,对于违反该制度的给予严处。另一方面,要将进入的所有环节公之于众,接受社会的监督,从而使得用人腐败无处遁形。
对待这种“肥水不流外人田”的“家天下”,要出重拳、下猛药,充分发挥惩治就业腐败的警示作用。与此同时,要真正执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,领导干部要如实报告配偶、子女的就业情况。吴高庆说:“出现子女、亲属报考领导干部所在单位的,与招聘相关的一切事宜,当事人应主动申请回避。干部子女、亲属经公正考试进入同一系统工作的,也应当回避相关职务,以防发生次生腐败现象。”
此外,要构建多元主体参与的监督模式。受访专家表示,一方面要充分发挥内部监督机制作用,防止“因人设岗”、“暗箱操作”等违法现象的发生;另一方面各级纪检监察部门应充分发挥社会舆论和媒体监督的力量,通过民众举报、媒体报道的方式对某些单位非法招录公职人员的现象进行有效打击。
最近几天,湖南省常宁市畜牧水产局成为众矢之的。有网友爆料,该局存在违规进人问题,怀疑“近亲繁殖”成为“明规则”。来自网络的最新消息说,常宁市纪委、组织等部门已全面介入调查。
9月30日,浙江工商大学法学院副院长吴高庆教授在接受本报记者采访时说:“一旦单位成为‘亲友就业基地’,必然导致内部管理制约作用减弱,严重降低行政效能。”
“近亲繁殖”易造成“家天下”
近年来,“各自单位消化各自的子弟”是一些行业和机构的真实情况,关于干部“近亲繁殖”的新闻屡屡见诸报端。比如,山西“房媳”的丈夫孙宏军生活在一个至少15名官员组成的“官员家族”,广东省汕尾市烟草专卖局局长陈文铸将22名亲戚安排进他的“世袭局”等等。
北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲告诉记者,由于职位不是根据工作需要科学设置,而是照顾“领导关系”人为安排,所以一些机关的工作人员超出正常需要,使得机构越来越庞大,人员越来越冗余。大量的工作岗位被“关系人”占据了,有才华和能力的人很难进入政府机关,导致机关缺乏生命力和活力。
有网友说,在干部招聘“任人唯亲”衍生出的畸形官场进人生态中,实际上是领导干部滥用手中职权,瓜分公共资源,玩弄规章制度的违法犯罪行为。吴高庆表示,当公权力成为“近亲繁殖”的“家天下”后,不仅形成了家族式人脉网络,更形成了一个庞大的利益链,利益的共同化容易导致集体式腐败发生。
受访专家同时表示,政府机关通过暗箱操作等方式安排内部人,还会使得政府的公信力下降,这是最大的危害。
莫让“规章贴在墙上”
干部“近亲繁殖”折射出的是权力“脱缰”。在权力滥用之下,制度的作用值得检视。有网友说,所谓的权力失守,从根本上还是制度失效。如何让刚性的制度守住最后的底线,成为看守权力的笼子而不是“帮凶”,是当前尤其需要重点解决的课题。
吴高庆认为,造成机关、事业单位“近亲繁殖”的原因是多方面的。一些地方党政机关和事业单位的一把手权力过大,形成“家长制”,把单位作为他的“自由地”,得不到有效约束。这些领导利用手中特权或广阔的人脉关系,通过“萝卜招聘”、“内部特招”等各种方法绕开“三公”招聘制度,安排亲属进入自己单位或者其他编制单位。
吴高庆指出,一些地方的党政机关、事业单位可以按照公务员人数的一定比例配备工勤编制人员。对于这些人员的招聘,没有相关立法规定,全由用工单位自行决定。这些岗位往往采取干部亲属内部消化的方式安排干部子女。虽然现在机关、事业单位内部监督体系已经较为完善,但不可否认,“规章贴在墙上”这类形式主义现象仍十分普遍。况且各单位部门之间因为“友情换岗”导致裙带关系盘根错节,内部监督形同虚设。
根除“肥水不流外人田”
如何遏制进而杜绝公权力“家天下”这种不正常的进人机制?杜治洲表示,政府机关在招聘工作人员时,必须严格遵守防止利益冲突制度,对于违反该制度的给予严处。另一方面,要将进入的所有环节公之于众,接受社会的监督,从而使得用人腐败无处遁形。
对待这种“肥水不流外人田”的“家天下”,要出重拳、下猛药,充分发挥惩治就业腐败的警示作用。与此同时,要真正执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,领导干部要如实报告配偶、子女的就业情况。吴高庆说:“出现子女、亲属报考领导干部所在单位的,与招聘相关的一切事宜,当事人应主动申请回避。干部子女、亲属经公正考试进入同一系统工作的,也应当回避相关职务,以防发生次生腐败现象。”
此外,要构建多元主体参与的监督模式。受访专家表示,一方面要充分发挥内部监督机制作用,防止“因人设岗”、“暗箱操作”等违法现象的发生;另一方面各级纪检监察部门应充分发挥社会舆论和媒体监督的力量,通过民众举报、媒体报道的方式对某些单位非法招录公职人员的现象进行有效打击。
