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　　　非常规事务具有大量不确定因素，没有先例可循，任务应对的紧急性、风险性特征凸显。对非常规事务的界定，可能基于客观形势和外部压力，也可能基于领导者主观认定。指标异常、危机事件、抗议活动、媒体曝光都会触发议程设置，将常态问题转化为非常规问题，要求政府将其列入正式议程。领导者高度关注一项政策问题，可通过指示、批示方式做出部署，直接将其列入非常规事务，要求有关部门给予优先关注，并采取处置措施。当政府系统将一项议题列为非常规事务时，就会触发政治引领的整合治理，即压缩决策时间，迅速采取行动，进行跨部门动员和社会动员，调动多方主体及其资源，提升资源汲取能力，在规定时间内完成任务。在这种情境下，跨界治理依靠政治力量的驱动作用，进行跨部门、跨层级、跨系统整合，动员多方主体参与任务应对。一方面，政府系统通过议题建构方式，提出重点任务，释放政策信号，引起行政部门、利益相关者关注；另一方面，政治力量也会进行政治动员和社会动员，提供资源支持，形成整合治理格局。

　　　在城市跨界治理中，规则带动的协同逻辑有赖于必要的运作机制，主要包括：（1）跨界对话机制。协同逻辑以行动者的地位平等为前提，设置集体论坛，吸纳利益相关者参与，通过面对面交流，寻求最大公约数，形成各方都接受的行动方案，保障跨界决策更为审慎、透明和负责。在此过程中，行动者在试图说服其他主体时，自身也会调整诉求。（2）契约规范机制。基于互惠承诺进行对话，目的在于达成集体约定，明确各方权利和责任，作为共享观念和集体记忆发挥作用，从而降低交易成本。（3）互惠合作机制。互惠有利于增进信任，可引导行动者作出合作承诺，并分担责任。如果人们确定合作能够得到回报，跨界合作就相对容易实现。（4）争端解决机制。为促使行动者遵守规则，跨界治理需要完善争端解决机制，对违规者给予相应制裁。在法治环境下，这种制裁主要通过行政和司法途径予以实施。

根据任务的重要性和紧迫程度，公共事务可分为非常规事务和常规事务。对于不同性质的跨界事务，领导层级的介入程度具有差异性。当遇到全局性、突发性、紧急性的非常规任务时，高层决策者往往将其列为优先议程，设定治理期限，要求在规定时间内解决问题。这类任务面临巨大的时间入禽太深免费观看压力，需要发挥领导力，构建集中化的跨界整合平台，汇聚多个部门（单位）的资源，组建工作专班，以任务为导向，进行跨界指挥和协调。而就常规事务来讲，其任务数量众多，决策者精力有限，处置的时间压力较小，各方行动者根据已有的规则、标准和程序运行，遇到需要协调的事项，则建立磋商机制。我国城市治理区分常规事务与非常规事务，跨界治理采取不同的议程设置方式，形成了差异化的治理逻辑。

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【编辑:张伍】