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　　　晚清政府领事保护的“人权”倾向

　　　清政府推行护侨政策和领事保护是有一个发展过程的。对于清朝政府华侨观念以及华侨政策的转变，颜清湟把它分为以下四个阶段（颜清湟：《清朝对华侨看法的变化》，《南洋资料译丛》，1984年第3期，第79-89页）：一是清初阶段，清政府因袭明朝的政策和观念，起初将华侨视为“弃民”、“罪犯”和“潜在的汉奸”，后又将之视为“政治犯”、“谋反者”和“叛逆”。二是鸦片战争期间，清政府将华侨视为“汉奸”，其原因在于清朝统治者认为华侨对外来侵略者给予帮助。三是1860——1876年期间，清政府将华侨视为“苦力”。其原因在于1860年英国强迫中国允许其臣民在英殖民地工作后，清政府对出洋华人开始有了更多的了解，因此转而较为同情这些受拐卖的华侨。四是1876年后，清政府将华侨视为“华民”、“华工”“华商”和“华侨绅商”。这表明中国已承认华侨是不应再受侵犯的合法公民。由此看来，清政府由以前的弃侨转向护侨，始于1860年之后。而且，在这一政策转变过程中，华侨的“人权”逐步得以体现和维护。特别是1876年后，清政府开始视华侨为“华民”、“华工”“华商”和“华侨绅商”。到了1892年，薛福成接到黄遵宪请求朝廷豁除海禁的上疏，就给总理衙门大臣上书专论豁除海禁以招徕华民。1893年9月13日，清朝政府终于废除了传统的海禁政策，准许旅居外国的华民自由回国。从此，海外华侨与国内臣民处于基本平等的地位。

　　　从1849年到1874年，先后去秘鲁的中国人近12万。这些华工在秘鲁大多从事艰苦而具有危害性的工作，如铁路建设、在甘蔗或棉花种植园务农以及开采鸟粪等。他们的待遇却“仅比牲畜强一筹”（瓦特·斯图凡特：《秘鲁华工史》，北京海洋出版社1985年版，第113页）。秘鲁华工所遭受到的虐待引起了国际舆论的不满，他们纷纷抨击秘鲁的这种“苦力贸易”。1870年，一位美国驻秘鲁公使曾就秘鲁苦力问题在致美国政府的信函中说：“苦力受到的待遇有如美国早期的奴隶。”（瓦特·斯图凡特：《秘鲁华工史》，第104页）甚至连一些秘鲁人对华工的悲惨境遇也表示同情，如一位秘鲁作家指出：“华工的境遇比奴隶更为悲惨。”（李春辉等主编：《美洲华侨华人史》，东方出版社1990年版，第514页）

　　　尽管中秘签订了领事保护的条约，但是能否具体落实，这就涉及到清政府对华工的态度及其保护的决心问题。1875年，李鸿章上书朝廷请求派遣领事前往秘鲁切实保护华工，“但我若无使在彼，则华工相隔七八万里，其保护与否除弊与否乌从而知之，即知之又乌从而拯援之乎，合无仰恳天恩，迅派正使副使前往秘鲁，按照条约等件，凡遇可以为华工保护除弊之处，随时商同该国，妥立章程，是此日在水火十数万之华人将死而得生、既危而复安也。”（陈翰笙主编：《华工出国史料汇编》第一辑（三），第1077页）。总理衙门也提出，“若不派员驻扎，随时设法拯救，不独无以对中国被虐人民，且令各国见之亦将谓膜视民命，未免启其轻视之心。臣等参考各国情形必须照约各国就地设领事等官方能保护华工。”（《清季外交史料》，民国二十年铅印本，卷4，第17-18页）

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【编辑:汤念祖】