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　　　自中世纪末开始，随着政府债务的发展，西方国家逐渐形成了一种旨在确保还款来源和偿付国家债务的流行思想。这一思想被称为健全财政，它的基本内容包括：国家的财政管理和家庭的财务管理是一样的，如果政府入不敷出，国家的财力就会出现困难；政府应该保持财政平衡，预算规模要小，政府支出应该节俭；政府债务是留给子孙后代的负担。因此，健全财政要求：平衡预算；通过征税来弥补赤字；削减政府债务等等。

　　　近一个世纪前，著名经济学家约瑟夫·熊彼特曾写道，“一个民族的精神、它的文化水平、它的社会结构……所有这些以及更多的东西，都被写进它的财政史之中……公共财政是研究一个社会的最佳出发点之一。”

　　　第二，政府通过发行政府债券或债券回购，调整公众持有的货币和债务，以实现能够带来最合意的投资水平的利率；

　　　当然，功能财政中最“离经叛道”的部分即是认为政府入不敷出时，应该果断地印钞，这也常常被人误解为功能财政忽视随意印钞给经济带来的破坏性影响。但事实上，功能财政并不支持政府无条件地印钞为赤字融资。勒纳强调，功能财政的使用有着经济学前提，即只有在失业导致有效需求不足时通过政府印钞来创造需求，通货膨胀时则要收回或者销毁货币来抑制过度需求。

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【编辑:罗元发】