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　　　数据是新型生产要素，是数字经济时代的核心要素和战略资源。我国拥有海量数据资源、超大规模市场和丰富应用场景，数据要素已广泛融合应用到电信、金融、健康医疗、工业制造、交通物流、教育文化等各行各业，超大规模市场优势正在催生数字经济新业态、新模式。数据既可以直接创造社会价值，又通过与其他生产要素的融合，进一步放大价值创造效应。如何激活数据要素潜能、实现数据要素价值，对于发挥我国比较优势、构筑国家竞争新优势意义重大。

　　　也要看到，当前我国数据要素市场发展仍然存在不少卡点堵点，确权难、流通交易难等问题依然较为突出，数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等机制仍需完善。与我国海量数据和丰富场景相比，数据要素开发利用和流通交易还不充分，数据场内交易供需匹配率不高。同时，在数据跨界流转速度加快的当下，数据安全问题日益凸显。

　　　建市场，解决数据在哪儿交易的问题。加强数据交易场所体系设计，构建多层次数据交易市场体系。布局建设国家级数据交易所，着重突出其公共属性和合规监管功能。规范建设区域性数据交易场所和行业性数据交易平台，促进区域性、行业性数据交易平台与国家级数据交易场所互联互通。目前，一些数据交易机构通过联合发布《数据交易机构互认互通倡议》方式，推进产品互认、需求互动、标准互通、主体互信，降低数据产品供给的合规成本和交易成本。下一步，要通过健全交易规则和制定标准体系，推动构建统一开放、活跃高效的数据要素市场。

　　　立法规，解决数据如何交易的问题。健全更加细化的法律法规体系，是数据要素高效流通使用的基础前提。围绕数据产权制度、流通交易体系、收益分配机制等，加快制度的建设和供给，出台明确要素市场数据持有权、使用权、经营权等问题的实施细则。分类分级探索数据确权授权路径，持续完善数据产权制度框架体系，明确各方权利边界和数据利用底线。加快探究制定数据交易所的专项法律法规，对数据交易所的设立、布局、准入规则、监管等具体规则与职能作出法律规定。

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【编辑:李际泰】