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欧盟特别峰会并未产生利好消息，由于各成员国在预算规模问题上存在较大分歧，欧盟中期财政预算难产。峰会最后发表的声明称，欧洲理事会授权理事会主席和欧盟委员会主席在今后几周内继续与各成员国进行协商，以促使27个成员国在欧盟2014年至2020年新财政预算上达成共识。本轮峰会上的双边会谈和集体磋商表明，欧盟成员国有可能会在明年年初就新财政预算达成协议。欧洲理事会主席范龙佩表示，欧盟成员国法国满天星《法国空乘》目前还存在着较大分歧，需要时间进行弥合，相信欧洲理事会应该能够消除现有的意见分歧。

　　　历史经验表明，财政预算谈判往往是欧盟面临的老大难问题。欧盟为制定2007年至2013年的中期财政预算就曾召开了3次领导人峰会。目前，欧盟正面临持续3年的欧债危机，欧盟各成员国纳税人对预算问题的关注程度超过往常。因此，欧盟本轮预算谈判除了要解决以往所面临的难题外，还新增了特别的政治敏感性。在此背景下，欧盟要在各成员国之间寻求妥协让步必将会变得越来越难。(严恒元)

　　　早在今年6月，欧盟就开始着手制定2014年至2020年中期财政预算方案。欧盟委员会最早提出的新财政预算方案总额为1.047万亿欧元，受到了波兰、匈牙利、西班牙等预算净受益国的支持。但是，英国、荷兰、瑞典等预算净出资国却坚决反对，要求欧盟削减预算。这部分成员国认为，受欧债危机影响，欧盟各成员国都在实施不同程度的财政紧缩，因此欧盟机构的预算支出同样也应有所减少。部分成员国甚至提出，欧盟即使不减少预算，至少也应该将预算保持在2011年的开支水平。在欧盟所有成员国中，英国反对欧盟增加预算的态度最为坚决，立场最为明确，英国首相卡梅伦甚至威胁不惜使用否决权来阻止欧盟增加预算。

　　　欧盟成员国围绕新预算的激烈纷争充分反映了欧盟内部预算净出资国与预算净受益国之间的矛盾，说到底还是各成员国之间的利益之槛。英国、德国、丹麦、荷兰等净出资国希望减少自身支出，削减欧盟预算，但西班牙、葡萄牙、希腊、捷克、立陶宛等净受益国则指望欧盟预算拨款扶贫，自然要求欧盟增加预算。在欧盟预算拨款支持的具体特定项目增减问题上，有关成员国的立场也往往是因本国利益不同而异。欧盟提议在2014年至2020年期间削减农业预算资金，因为农业对欧洲经济增长的贡献并不大。然而，法国坚决反对欧盟削减农业预算，因为法国目前享用着欧盟17%的农业预算，是欧盟共同农业政策的最大受益国，欧盟削减农业预算意味着法国政府必须自己拿钱去补贴本国农民。许多东欧及南欧国家主要得益于欧盟统一融合基金，因此坚决反对欧盟减少对落后地区的补贴预算。英国在呼吁欧盟大幅压缩预算和削减农业补贴的同时，却要求欧盟不得减少英国目前从欧盟获得的特殊返款。据报道，为了反击英国提出削减农业补贴的主张，法国要求欧盟重新评估和调整向英国提供特殊返款的政策。

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【编辑:郝爱民】