14may18_XXXXXL56endian印证券时报财税观察：土地财政难持14may18_XXXXXL56endian印续改革脱困正当时

证券时报财税观察：土地财政难持14may18_XXXXXL56endian印续改革脱困正当时

　　一位不愿具名的科学家对《中国新闻周刊》说，一般申请到经费后，即使是项目负责人，对经费的自由调剂权也很有限。一些小的调剂权，如设备费外的差旅费、国家合作交流费等有变动，负责人可以自主调剂，但遇到想采购的设备买不到、设备涨价太多的情况等大变动，仍需要层层上报给基金委、科技部等项目管理部门，等待审批通过。

　　证券时报记者14may18_XXXXXL56endian印郭博昊贺觉渊　　今年前5个月，国有土地使用权出让收入（下称“土地出让收入”）为12810亿元，同比下降14%，走弱趋势短期难以改善。“土地财政难以持续”已成为共识，地方财政如何从土地财政中脱困亟待解决。受访专家认为，从土地财政中脱困，需要以新一轮财政体制改革为契机，通过完善地方税体系建设和拓宽地方财源等，使之有比较合理稳定的财力，实现财力、事权和支出责任相匹配。　　土地财政正“退潮”　　伴随房地产市场供求关系转变，土地市场自2021年起热度逐渐退去，土地出让收入从2020年的8.7万亿元降至2023年的5.8万亿元。据粤开证券研究院预测，2024年土地出让收入或较上年减少约1.1万亿元。　　土地出让收入是地方政府性基金预算收入的主要收入来源，也是长期以来“土地财政”模式赖以持续的基础。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，过去，土地财政之所以难以避免，是因为对地方政府而言，出让国有土地使用权可以获取财政收入，推动房地产及其上下游行业快速发展，带动本地经济增长，但同时，财政机制上又缺乏对地方政府出让国有土地使用权的约束。　　中指研究院指数研究部总经理曹晶晶对记者说，应当看到，土地财政推动城市的工业化与城镇化发展，是特殊环境下地方政府的理性选择。但过度依赖土地财政模式不可持续，土地出让收入会受到房地产行业周期影响，具有不稳定性。　　从2020年到2023年，地方政府性基金预算本级收入减少超过2.3万亿元，不仅直接减少了地方政府的可用财力，还降低了地方政府对显性债务的偿债能力。　　中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇对记者表示，不可否认，土地财政对地方政府曾是一种比较有效的收入来源，但随着土地资源因开发利用而逐步减少，未来地方财政收入的主要来源很难再是土地财政。　　以税制改革充实　　地方财力　　1994年分税制改革后，我国逐渐建立起以营业税为主体的地方税体系；但“营改增”后，营业税取消，地方政府失去了主要的地方性税源。随后，地方政府走向逐渐依赖土地财政的道路。　　土地财政“退潮”后，寻找新的收入来源充实地方财力较为紧迫。多位受访专家建议，新一轮财税体制改革首先要尽快稳定宏观税负，构建起基于共享税为主体的地方税收体系而非地方税种体系。　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员代志新向记者指出，当前中国最主要的税种为增值税与企业所得税，未来较长的一个时期内，这两大共享税种作为财政收入来源主体的现实不会变。未来，需要综合考虑完善增值税和企业所得税的分享规则，推动部分小税种补充地方财力。　　代志新认为，在将一些小税种划归地方税中时，应注意避免频繁大幅调整，通过稳定税种和收入划分比例，实现地方税收收入的稳定，以免造成地方税系建设过程中同一税种改革前后差异过大，纳税人税收痛苦感过强。　　上海交通大学凯原法学院副教授、财税法研究中心副主任王桦宇在接受记者采访时提醒，在优化税制结构中，要充分考虑改革措施的系统性、整体性和协同性。同时，特别是要准确分析哪些是短期问题，哪些是中长期问题，以及如何统筹短期措施安排和中长期制度规则。　　如果是短期上的财政问题，可以考虑通过财政转移支付等技术方式进行财源的适度调节；如果是中长期的财政问题，则更多地要从财税体制的层面来考虑和解决，比如扩大和优化作为地方税源的税种类别、审慎探索研究共享税中的收入分成问题等。　　完善事权　　与支出责任划分　　深层次看，土地财政“退潮”后的地方财政收支紧平衡加剧，暴露出财政事权与支出责任不匹配的问题。罗志恒表示，必须改革财政体制，上收事权和支出责任，避免地方因土地出让收入减少导致财政困难的加剧。　　代志新表示，未来改革方向基本为适当上移事权，从中央层面构建权责匹配的支出划分体系，提高国家统领规管能力。同时，要下放部分财权，推动地方税系建设，构建激励相容的收入划分体系。　　王桦宇建议，在目前加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面财政事权和支出责任的基础上，可继续将面向共同富裕、文化建设、生态环境、总体安全等类别中适宜中央更多承担的公共事务划归中央事权，并相应由中央承担更多支出责任。　　不管地方税体系制度如何完善，受访专家指出，央地政府纵向收支不平衡、地方政府自身收支不平衡以及地方政府间收入规模差异都是必然存在的。因此，未来更有必要运用好转移支付这一财政工具。　　近年来，中央对地方转移支付规模持续增长，在2023年首次突破10万亿元。在代志新看来，转移支付在促进收入分配方面应注重发挥转移支付补充地方财力，即一般性转移支付促进地方提供基础设施建设与民生保障的作用。应进一步增大一般性转移支付的规模，完善相关机制安排。当前我国转移支付规模持续增大，未来也应保持一定的转移支付规模，但不宜过度增长。　　责任编辑：江钰涵

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编辑:王德茂

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　　阿尔巴尼斯的前任莫里森也曾宣称，澳大利亚正面临自二战爆发以来最严峻的国际局势。他同样致力于推动澳大利亚购买“远程打击”导弹，追求“强大、可信的威慑力”。。

　　全国人大代表、中国科学院院士、中国科学院高能物理研究所所长王贻芳已连续多年在两会上呼吁加大对基础研究的经费投入，他对《中国新闻周刊》指出，改革开放以来，中国的基础研究事业发展迅速，取得了一些在国际上有重大影响的成果，但整体上与国际先进水平还有相当大差距。

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　　“那时候就这么过来的，也没觉得怎么着，但这次坐硬座感觉到了累”，申军良说。可能自己年龄大了，也可能是平时开网约车熬夜，总之，身体不如以前了。

　　站在当下的十字路口，我们更需要回答：基础研究需要怎样的资助方式，什么是真正的基础研究？“无用”和“有用”间如何平衡、转化？为何中国的基础研究一直缺乏对全人类有影响力的原创性、前瞻性成果？

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　　在去年乌克兰危机升级以后，当俄军越境进入乌克兰作战，俄乌也曾谈判过。但从不久之前各方包括中方披露的信息看，去年4月，当俄乌接近达成停火协议的时候，背后拱火者不答应。造成乌克兰不得不撕毁停火协议。

　　与全国其他城市类似，淄博房地产市场也曾经历过辉煌时期。2017年，淄博的楼市异常火爆，核心区域甚至出现了一房难求的情况。但自疫情暴发以来，淄博的房地产市场开始降温，入市项目同质化竞争严重，并陷入价格战。

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　　据市场消息，深圳相关部门发通知要求中介严格按照指导价进行公示，否则将约谈或者暂停系统权限。4月20日夜间至4月21日上午，乐有家、中原找房等二手房交易平台曾短暂展示过业主真实报价。目前，这两个平台均已恢复展示参考价。中原找房某内部人士告诉记者，当时应该收到过消息，但仅开放一段时间后就收到相关通知说需要关闭。

　　这里有专门为大熊猫制作特别饮食的“熊猫厨房”，还有“熊猫医院”、隔离检疫区等，而在“熊猫医院”里，手术台、血压检测仪、氧气瓶等医疗设备一应俱全。

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　　上海二手房市场也在政策实施后趋于平静，上海链家研究院监控数据显示，2022年全年，上海市共成交二手房16万套，为近5年最低。

　　4月28日，武商集团在江西南昌重点打造的南昌武商MALL正式开业。这不仅是武商集团在湖北省以外打造的首个商业项目，也成为江西省的首个高端奢侈品购物中心。

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　　更要命的是，由于日本的新干线列车不能行驶于欧洲标准的铁轨上，日本方面为台湾定制了特殊列车，并且把该型号列车的行车控制和号志系统注册为专利，紧紧攥在手中，为之后猛薅羊毛奠定了基础。

　　这一幕发生在浙江安吉县蓝润天使外国语实验学校小学部的操场上，也出现在水火箭总设计者、科学老师王印的短视频里。现实中，前后共有80多名小学生参与了火箭的制作和发射，现场时常发出阵阵欢呼。在抖音上，这些平凡材料承载着的航天梦想，在“科学老师王印”的账号下，则收获了五湖四海的网友近200万次赞。

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　　去年11月，澳政府决定对澳大利亚军队的防御能力开展综合测评，最终结果将汇总成有助于加强国家军工复合体，并保证军队拥有必要防御资源的新战略。

　　另一次是2021年底一场国台办新闻发布会上，发言人在回答记者提问时指出，网络歌曲《坐上高铁去台北》实际上反映了两岸民众对实现京台高铁从福建到台北这么一个远景规划的美好愿望。

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　　李亮认为，稳定经费支持涉及到资源的调配，落地过程中可能会有复杂的博弈，首先要解决的一个问题，具体支持比例是多少？对需要投入大量资源和时间的研究领域，很多发达国家能达到70%~80%的比例，中国很难一下子提升到这一水平。