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　　　加强战略管理，核心是以优化结构为基点确保军费的结构效益。通过结构优化来整合军队建设资源，提高军事经济效益，是当今世界军事革命的大趋势。国际金融危机发生后，西方主要国家尽管不断缩减国防预算，但对新型力量建设投入却不降反增，纷纷对本国高端科技和新型力量建设进行超前部署，并开始了新一轮抢占新型力量建设制高点的战略竞争。在这场特殊的国际军事竞争中，谁能在既定资源约束下选择最好的军费配置结构，谁就能获得成本最经济和最有可持续性的战略优势。党的十八大提出的建设巩固国防和强大军队的战略目标，内在地要求我军在职能使命上进行新的拓展：从维护生存利益向维护发展利益拓展；从打赢战争向多样化军事任务拓展；从维护领土、领海、领空安全向维护海洋、太空、网络电磁空间拓展；从守疆卫土向维护国家海外利益拓展。这对我国国防费结构优化提出了新要求，我们必须着眼抢占未来生存与发展的战略制高点，在资源投向上要更加关注新型作战力量建设，把新增国防资源导向国家战略利益拓展的最前端，只有在这些地带站稳了脚跟，才能牢牢把握战略竞争的主动权。这就需要我们在经费投向上更加注重优化军队结构，保证在关键领域超前部署一批重大建设项目，把抢占军事竞争战略制高点与抢占世界经济科技制高点统一起来，力争在以新型力量建设牵引军队现代化建设上取得重大突破。

　　　加强战略管理，还应该用双重监督制度控制国防运行效益。美国虽然是当今世界上军费最多的国家，但其军费使用一直使用成本效益分析，对每个项目都要用运筹学方法和计算模拟技术，分析出最优效费比。他们认为，“在确定一个方案之前，多消耗几支铅笔和纸，要比一堆重武器的废品便宜得多”。对于我军而言，遵循军事经济基本规律，充分利用新军事革命信息化建设渗透性强的特点，建立军费全程管理制度尤其是军费监督制度，显得尤为紧迫。

　　　目前，中国经济总量早已达到世界第二，但我们的军事能力还没有到世界第二。消弭这种不平衡不能仅靠加强国防投入，必须走开走好军民融合式发展路子。十八大报告指出，国防和军队建设“要有一个大的发展”，这个大发展必须是军民融合式的大发展，全面推进基础设施和各主要领域的军民深度融合，凡是能依托国家经济社会系统办的事，都不应另起炉灶、另设体系。只有军民深度融合，我军现代战斗力生成才能获得技术最先进、成本最经济、来源最稳定和最具可持续性的物质力量，才能有效形成现代体系作战能力。这是提高国防投入效益的根本途径。

　　　(作者系国防大学国防经济研究中心教授)

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【编辑:贾怡】