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　　　开放陆资入台投资对于纾困台湾经济的作用显而易见，也是台湾各界绝大多数的共识。但过去囿于两岸关系的特殊性，特别是两岸政治互信的不足，台湾当局有所谓安全的顾虑，台湾民众有担心两岸经济体量悬殊下，陆资入台会冲击到岛内经济的担忧，陆资入台一直迟迟不得成行，造成如今两岸投资严重不对等的非正常局面。实际上，长期以来，台湾当局对两岸事务的处理及对大陆经贸开放都曾因循这一狭隘的“政治思维”而诸多设限，不得及时、合理开放。如台商赴大陆投资也经历了从“正面表列”到“负面表列”的缓慢过程，其结果是常常错失发展良机。而2008年以来两岸经济关系正常化、机制化的大步迈进，两岸“三通”、ECFA的签署、大陆居民赴台旅游等等，包括陆资赴台的启动，这些政策开放，为台湾带来了丰厚的“开放红利”，证明两岸经贸往来的便捷化、自由化、双向化发展，有利于台湾经济，而不是冲击台湾经济：两岸“三通”后台商资本的“鲑鱼返乡”、3.1亿陆资入台创造5000多个就业机会等，都雄辩地证明了这一点。

　　　近年来，两岸基于“九二共识”，透过两岸两会协商平台等多层次沟通管道不断深化交流，促进相互理解和包容，逐渐累积互信。在此基础上，两岸两会协商签署了一系列制度协议，并有效推进了ECFA后续协商，为两岸经贸交流的双向化、自由化的深化发展提供了制度保障，而两岸第八次陈江会签署的《海峡两岸投资保障和促进协议》，则为两岸双向投资保护和投资促进提供了法律依据。值此背景下，为排除投资障碍，促进岛内投资，盘活台湾经济，台湾当局有关部门拟加速推动第四波陆资入台相关政策调整，在“开放是常态、管制是例外”的基调下，陆资入台有望获得较为宽松的政策环境而实现规模成长。

　　　据台湾当局有关部门统计，迄今陆资入台投资共3.1亿美元，聘请5532名台湾劳工，已经显现一定的就业促进效应，同时也吸引了外商赴台投资，并带动台湾出口。3.1亿美元的陆资，数目虽小，但意义重大：其一，标志着两岸双向投资迈出了实质性步伐，并已为台湾经济带来了“红利”；其二，预示着陆资入台的成长空间和预期效应巨大，对于台湾经济转型和就业促进具有重要推动作用；其三，表明台湾的陆资来台开放政策亟待检讨，亟需加大开放力度。实际上，自2009年6月开放陆资赴台投资以来，台湾当局已3次调整开放政策，加强开放力度。累计至今，制造业开放项目为204项、开放幅度为97%；服务业开放项目161项、开放幅度51%；公共建设开放项目43项、开放幅度51%。从数字上看，开放幅度颇为可观。然而，问题的关键在于，虽然开放投资的幅度在不断提高，开放面在不断拓展，但实质性的限制依然存在，如制造业、服务业、公共建设中作为空间较大的产业均不允许陆资独资，而且严格限制参股比例、不得有控制权等，另有其他如专案审核等限制，此外，也存在陆资对岛内营商环境的不熟悉，担心信息不对称风险等原因。凡此，使得陆资入岛投资形同“鸡肋”，成长难如预期。

　　　总之，开放陆资入台，短期内有利于台湾挹注产业发展资金、创造就业机会、纾解台湾经济困境，长期而言，有助于推进台湾产业结构转型升级，从根本上提升台湾经济竞争力；而从促进两岸营商网络对接，深化两岸产业合作，实现两岸经济互利双赢角度来看，大幅松绑陆资赴台政策，也是势在必然的选择。(石正方 厦门大学台湾研究院经济所副教授)

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【编辑:马宏宇】