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　　　但是，与发达国家80%左右的水平相比，我国城镇化率还有很大提升空间，而且2023年户籍人口城镇化率只有48.3%，比常住人口城镇化率还低18个百分点左右，仍有1.7亿进城农民工和随迁家属尚未在城镇落户。过去很长一段时间存在着土地城镇化快于人口城镇化的现象，一些城市越建越大，越建越漂亮，但居民上学、看病、养老越来越难，大量进城农民工难以融入城市生活，一些中小城市和县城对产业和人口的承载能力不足。无论是基于国际经验，还是从提升发展质量来看，我国城镇化都还有较大潜力和空间。城市比乡村有更多的就业机会和更好的公共服务供给，农民进城就业愿望仍然比较迫切。随着新型城镇化水平稳步提高，居民消费潜能将持续释放，并将带来城市基础设施、公共服务设施、住房等巨大投资需求。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元的消费需求，拉动万亿元规模的新增投资需求。

　　　还要看到，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存。即便我国城镇化率达到70%，农村仍将有4亿多人口。农民进城是一个较长的过程，在城市还没有扎下根之前，不要着急断了回乡村的后路，要保护好进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，让农民在城乡间可进可退。我国推进的是“新型城镇化”而不是“城市化”，体现出的正是对14亿多人口整体迈进现代化的深刻考量，通过统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣发展，既让能进城愿进城的人更快更好融入城市，也让留在农村的人在乡村全面振兴中有更多获得感。

　　　城的比重上升，乡的比重下降，这是现代化进程中的客观规律。改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程，特别是党的十八大以来新型城镇化建设取得重大历史性成就，常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高到2023年的66.16%，城镇常住人口达到9.33亿，近10年累计1.65亿农业转移人口在城镇落户。

　　　城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程。这意味着，推进新型城镇化需要不断强化产业支撑，还要根据各地资源环境承载能力、功能定位、城镇化发展水平和人口规模因地制宜、稳扎稳打，不能冒进也不能搞齐步走。《行动计划》聚焦两类重点地区进行了分类施策：对于城镇化率低且人口规模大的地区，实施潜力地区城镇化水平提升行动，协调推进新型工业化城镇化，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局；对于城镇化率较高且人口持续集聚的地区，实施现代化都市圈培育行动，加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享。

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【编辑:黄强辉】