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本文结构安排如下：第二部分梳理关于中国政府债务，尤其是地方政府债务的一系列特征事实；第三部分分析近年来地方政府债务激增背后的深层次因素；第四部分提出防范化解地方政府债务风险的系统性方案。

　　截至发稿打开蘑菇短视频，　　（文章来源：每日经济新闻）

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编辑:赵德荣

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迄今为止的中国政府债务演进存在如下三大特征事实：第一，即使包含隐性债务，中国政府债务占GDP的比重也不算太高，与主要发达国家平均水平大致持平；第二，中国政府债务的结构明显不合理，高成本、短期限的地方政府债务占比太高，城投公司难以靠自己还本付息；第三，中国地方政府债务的分布具有鲜明的异质性，中西部地区与东北地区的政府债务压力相对更高，东南部地区的政府债务压力相对较低。

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该《规定》自去年7月25日起施行，并设置了一年的过渡期安排。过渡期内，存量内地投资者在2023年7月23日前可继续通过沪股通、深股通买卖A股。2023年7月24日后存量投资者不得再通过沪深股通主动买入A股，所持A股可继续卖出。

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原因之一在于，在经历三年新冠疫情冲击之后，地方政府财政状况明显恶化。在维持经济增长和避免显性隐性债务上升方面，地方政府面临艰难的权衡。从财政收入来看，一方面，三年疫情冲击导致地方经济增速下降，这必然会降低地方政府的税收收入；另一方面，针对房地产业的持续调控政策导致房地产市场量价齐跌，进而导致地方政府基金性收入（土地出让金）明显下滑。从财政支出看，三年疫情冲击导致地方政府在疫苗接种、核酸检测、转运隔离、医疗救助、民生兜底和拉动基建稳定经济等方面的支出显著增加。财政收入萎缩与财政支出激增，导致地方政府在平衡财政收支方面面临巨大困难。在这种情况下，要保证财政运转和推动经济增长，地方政府除了利用传统手段（例如中央转移支付、地方专项债等），必然会通过城市投融资平台、地方国有企业来实现资金融通，而后者自然会导致地方政府隐性债务的快速攀升。

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2023年初，中国的债务问题，尤其是地方政府债务问题再度成为各界关注的焦点。目前，在学术圈、金融圈与政策制定圈，已经就这个问题开展了诸多辩论。反方认为中国的高债务问题已经难以为继，并且直言“债务就是鸦片”（赵建，2023）。正方认为，用信用驱动经济增长的模式无可厚非，而且是长期以来中国地方政府“经营城市”战略的一部分，没有必要因噎废食，当前并没有大规模债务危机爆发的风险（赵燕菁，2023；徐高，2023a，2023b）。地方政府高债务现象一直都存在，为什么最近各方面如此关注该议题呢？笔者认为，主要有以下两方面原因。