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　　　基层农资供给市场为小农户提供无偿技术服务，导致物质投入和生产成本不断上升。自《中华人民共和国种子法》颁布，农业生产资料经营放开，全国各地开展税费改革、基层专业性事务部门精简，公益性服务体系的基层部门人手少，日常工作主要履行疫病防控、农村统计等行政职能。市场化主体占据了基层农资供给市场，通过“多层分销”模式，以“多卖货”为目标为小农户提供无偿技术服务，导致物质投入成本不断上升。化肥农药使用量零增长行动目标实现，但成本依旧持续攀升，2022年农业生产的化肥和农药成本分别是2015年的148.9%和145.8%。

　　　农户技术服务供给不足，造成技术进步创新链“断链”。一方面农户技术服务供给不足，造成小农户技术到位率低，生产一线的实用性需求无法传导至技术供给方，农资需求零散、无计划，农资供需双方都无法对价格波动作出适应性调整。另一方面，种子、化肥和农药等农资供应链上游企业与农技服务体系融合不到位，基础研究与试验评价、环境模拟、实用技术集成等应用开发衔接不畅，科研成果收益的分享与反哺机制难以发挥应有作用。

　　　依托项目开展的农技服务碎片化、协调性差，缺少配套的投入品服务。在基层常规农技服务供给不足的情况下，一些公益性农技服务缺少相配套的投入品服务，没有针对小农户当前生产模式进行技术改造。由于技术内容依据农业政策或项目目标设定，采用项目考核制，项目更倾向于面向新型经营主体、生产大户和愿意配合其考核工作的农户开展示范和培训服务。

　　　瞄准产量或产值的全过程技术服务，小农户获得增值收益，服务商实现自负盈亏。技术服务商在试种试验和农户生产成本调研后，形成该作物全生育期技术方案及服务产品，再与农户签订技术服务合同，约定服务内容（投入品方案和成本、技术咨询和生产托管等）、服务目标（产量或与产值相关的商品率）、履约条件（服务方式、集体购买商业保险等）及违约条款。服务费用分为预付费和后付费两种方式，预付费包括投入品成本和技术服务费用，后付费仅包括技术服务费用。农户能够获得产量（产值）保障。技术服务商盈利包括规模化农资采购获利、农产品批量收购获利以及技术服务获利。

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【编辑:张广才】