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　　　除决策不当、瞒报外，东京电力管理层还公然不服从政府指令。早在厂区机组出现连续爆炸之后，政府就指示东京电力迅速接通外部电源，注入海水控制核燃料棒温度，但东京电力置若罔闻，甚至一直不愿意要求自卫队特别核处理力量来参与救灾。直到菅直人当面对东京电力管理层训斥和强烈要求后，东京电力才启动本该在第一时间就启动的海水注入程序，而此时，危机已经铸成，后果已经产生。

　　　日本福岛第一核电站核泄漏事故，经过大地震之时的初发、到之后形势恶化、最后到接入外部电源成功进行连续海水注入，历时11天之后，危机才开始显露趋缓曙光。在这段核恐怖时间里，数百民众受到严重的核辐射伤害，不仅令遭受了地震和海啸灾难的周边数万居民，不得不为躲避成倍增长的核辐射而逃离家园，也使人口稠密和经济发达的东日本，一度面临着“完全被毁灭的危险”（日本首相菅直人语），甚至让这场危机引发的恐慌扩散到日本周边国家和地区。

　　　这场危机，暴露出牵涉到一个企业的“内部性”灾难时，政府应该如何平衡管理和安全的矛盾。东京电力管理层素有“内向和否定”的企业文化，虽名为民营企业，但股权结构复杂，有政府股份，也有外国主权基金的投资，更有巨富特权阶层的投资，这使企业牢牢被少数大股东和管理层所把持。东京电力历史上也存在过窜改数据、虚报信息的行为。虽然日本有“防灾大纲”等法律，但除非现实危险已到了一定程度，政府无法接管一个企业，所以政府面对全球最大的核电企业，往往针插不进，无计可施。东京电力之错，在于企业治理的缺陷，在于其对国家和社会的责任的缺失。对任何致力于增进社会责任的企业，都应好好从东京电力身上吸取教训。　　（和静钧 西南政法大学副教授）

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【编辑:马连良】