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人类社会的发展不可缺少对未来世界的想象。21世纪初，公共管理学对于数字政府的想象仅仅停留在工具和组织层面，互联网等新兴技术更多的是帮助政府以更高效率和更低成本完成更好服务的附属工具。20多年来，大数据、人工智能、移午夜老司机在线搞鸡巴动通信、云计算等数字技术蓬勃发展，在人类社会中的应用程度不断加深、应用范围持续拓展，正在催生一个全然不同于21世纪初的经济社会运行新形态。面对数据驱动的社会，公共管理研究者亟须扩大视野，创新数字时代的政府治理理论。

　　　在数字时代，政府不仅需要作为治理主体回应新挑战，还需要作为元治理者构建新生态，创造有利于多元治理主体良性互动的数字生态。其中，政府尤其需要注意从两方面发挥元治理者作用：一是数字伦理，即面对隐私、数据安全、算法偏见、数字鸿沟等数字化发展进程中的伦理风险，建立共同体广泛认可的伦理原则。二是数字法治，即面对数据安全、个人信息保护、数据流动和利用等方面的挑战，按照注重维护国家和个人信息安全、防止垄断等有损社会公平的现象、提高数字化发展效率等原则，加快数字领域立法和开展司法实践。

　　　同时，整体智治是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、生态环境保护等基本职能时的重要工具。尽管各个领域的实际工作有所区别，各级政府及其职能部门运用数字技术的方式仍然有不少共通之处。一是数据采集提高了职能部门对经济社会运行和生态环境的感知能力，有助于职能部门实时监测经济运行、市场监管、公共服务、社会管理和生态环境等的基本情况，为政府精准识别服务对象、及时发现问题，从而快速介入和实现自动化公共服务供给等创造先决条件。二是数据汇聚提高了职能部门运用数据开展分析的能力，有助于职能部门实现从事后应对到事前预防的转变，为提高政府的响应速度和处置能力提供支撑。三是数据分析有助于推动循证决策的新机制，根据评估结果优化下一个周期的公共政策设计，从而实现政策持续优化的目标。

　　　数据是数字时代的新型要素资源，数据治理规则是数字时代的底层规则。其中，数据开放、数据安全和数据要素市场化是当前数据治理中的关键议题。政府数据开放是指向社会公开提供具备原始、完整、可机器读取等属性的政府数据以供开发利用。中国的数据开放需要注重经济价值、社会价值以及其他公共价值，并重视规避隐私保护、商业机密和国家安全方面的风险。数据安全是当前政府数字化转型中的重点议题。在数据安全法框架下，政府需要完善数据安全制度，采用数据分类和分级的方式保障数据安全。数据要素市场化是当前数据治理的最大挑战。作为一种特殊的原材料和资产，数据转变为要素的过程需要明确数据权属关系，要求政府综合运用法律框架和技术手段完善数据所有权保护、优化数据收益分配等。

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