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　　　新京报：当前，我国乡村空心化严重，乡村人口结构变化剧烈，延包按照怎样的标准？多少人有承包权？过去采取的增人不增地，减人不减地是否还会延续？根据七普数据，农村人口为5亿人，是否意味着人均耕地将会大幅度增加？

　　　任大鹏：根据《农村土地承包法》的规定，承包期内，发包方不得收回承包地，不得调整承包地，是法律确定的基本原则，也是稳定农村土地承包关系的基本要求。《乡村振兴促进法》也明确规定“不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等作为农民进城落户的条件”。在二轮承包期限届满之际，保持土地承包关系稳定，仍然是中央有关文件明确的基本精神和法律的基本要求。我国实行的是以户为单位的土地承包制度，农村人口结构的变化，并不意味着户的单元变化，家庭承包制度的社会基础总体上也没有发生变化，因此不能以人口流动等作为大规模调整承包地的理由。《农村土地承包法》第二十一条第二款规定，“前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”从立法目的看，这里的延长三十年，应当是直接延长，而不是集体经济组织内部打乱原有承包关系重新分地。我的理解是，为了维护农村经济社会的稳定，为了维护农民最基本的财产权益和生计保障，为了保障土地经营权人的经营预期并鼓励经营权人在经营的土地上进行长期投入，增人不增地、减人不减地，应当是继续顺延三十年的核心。农村常住人口的减少，必然会导致人均耕地面积的增加。但是，这并不意味着以户为单位的土地承包面积同比例增加。

　　　从改革开放起，我国农村土地进行了两轮承包，目前，第二轮承包即将期满，今年年初，我国开始进行土地延长承包整省试点，这也意味着，第三轮承包日渐临近。

　　　新京报首席记者周怀宗

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【编辑:于学忠】