科学新知-"八重神子焯出白水怎么办"-分析称设立海洋委员会系海洋强八重神子焯出白水怎么办国战略顶层设计

分析称设立海洋委员会系海洋强八重神子焯出白水怎么办国战略顶层设计

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　　八重神子焯出白水怎么办重组国家海洋局终结九龙治海　　将推行海上统一执法并设立国家海洋委员会　　昨天，根据国务院机构改革和职能转变方案提出，重新组建国家海洋局，并设立多层次议事协调机构国家海洋委员会。此举将推进海上统一执法，提高执法效能，终结我国海洋维权“九龙治海”局面。　　有分析人士认为，这是中国在“海洋强国”战略中的一项重要顶层设计，意在更好地推动发展海洋经济，维护海洋权益。　　机构改革之国家海洋局　　□方案内容　　我国现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足。为加强海洋资源保护和合理利用，维护国家海洋权益，有必要整合海上执法力量。方案提出，现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责，将进行整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。　　同时方案还提出，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。　　□主要职责　　拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。　　□改革四问　　提高执法力度效率更好维护海洋权益　　多个部门为什么进行整合　　中国社会科学院边疆史地研究中心副主任李国强认为，过去，我们处于多个部门进行海上执法的状态，现在进行了整合。中国海警局的设立表明，我们国家在管理海洋、维护海洋权益方面，从体制上进行了探索和提高。同时，对于改变我国海上执法比较分散的状态也有重要作用。　　中国社会科学院海疆问题专业研究者、学术编辑王晓鹏认为，此前，我国的海洋执法部门存在条块分割、多头管理的情况，海洋管理体制不成熟，导致海洋管理存在重叠和盲点，管理比较困难。比如遇到渔业维权问题时，海监受限于执法范围，但渔政又出现执法能力达不到的情况，这样就可能出现盲点。成立中国海警局是我国在海洋机构设置上的突破，意义重大，在我国海洋管理历史上是个里程碑。　　同时，此次改革符合“十八大”提出的建设海洋强国的战略目标，有利于这个目标的实现。体现了我国在海洋事业发展中，保持战略发展节奏的举措，同时也是对海洋争端频发的一个回应。由于近年来我国海洋争端频发，海洋执法应对不足，改革后，客观上能提高海洋执法力度和效率，更好地维护海洋权益。　　整合后应在哪些方面发力　　全国政协委员、南京大学地理与海洋科学学院院长高抒表示，国家海洋权益的维护本质上要靠科技和经济发展。当前赴钓鱼岛进行科学研究受限，“比如我有个科研项目要研究钓鱼岛群岛附近的物理海洋学问题，按规定必须先提出申请，如果不批准就搞不了”，而相比之下，“日本不仅批准，还鼓励科学家到那里去做科学研究”，因此日本研究钓鱼岛的论文很多，而我们寥寥无几。因此希望国家海洋局在改革后，能更多地支持、鼓励科技研究和经济活动。　　高抒建议，国家海洋局的使命，可参考美国海洋大气局，其不仅有业务化工作，还建立全球海洋的数据采集系统为业务和科学研究服务，并推动国际合作。　　高抒表示，“国家海洋局如果只把管理放在领海和专属经济区，就太小了，应针对全球海洋有一个更加明确的使命”，希望能在国际海洋事务上发声，培养海洋学家，从事海外经济活动等。　　国家海洋委员会作用何在　　李国强称，国家海洋委员会主要是协调统筹的作用，因为我国的涉海部门有很多，国家海洋局属于主体部门，其他还包括农业部、交通部、环保部、科技部等十几个部门均涉及海洋管理。　　从海洋生态保护方面讲，海洋生态的破坏可能不仅仅是海洋自身因素，也可能是沿海陆地的生态破坏造成。在环境监察过程中，可能会出现环保部门“不下海”、国家海洋局“难上岸”的问题，所以两部门的协调尤为重要。　　以食品安全监管为例，当发生一个卫生事件时，中央会设立一个食品安全小组，涉及医疗、工商、市场管理、公安等多个部门。国家海洋委员会承担的是类似功能，涉及海洋管理、建设、规划、战略发展时，需要一个更高的部门统筹协调。把不同部门的责、权、利进一步整合，更好地进行海洋的综合管理和开发。　　王晓鹏表示，成立国家海洋委员会符合我国国情，这是我国海洋事业自身发展的需要。海洋机构的改革是有机地统合，而不是机械地整合，海洋和陆地有不同的水文特征，出现管理上的交叉是常有之事，需要一个更高层次的机构来统筹协调。在其他国家，涉海部门往往也有多个，不同国家采用不同方式，有整合一起统一管理的，也有分散管理的。按照中国目前经济发展的水平，以及融入世界经济一体化的需要，设立有综合协调能力的委员会，能发挥它应有的作用。　　中国海警局与日韩的区别　　李国强认为，中国海警局隶属于国家海洋局，单从形式上来看，它只不过把之前分散的力量整合起来，共同进行海上执法，总体会保持行政执法、公务执法的职能。而日本的海上保安厅、韩国的海上警察厅有军事化的特点，属于海上警察部队，它们有时担任军事执法的职能。所以，从力量上来讲，两者还是没有可比性。　　但是，中国海警局接受公安部指导，边防海警的加入，对于海洋巡航执法的力度的确会加大，毕竟边防海警属于武装力量，巡航的船只上会配有武器，海警具有一定的纪律性和战斗力。　　至于中国海警局成立后如何执法、未来发展方向是什么还不能确定。它的性质、所承担的功能以及各部门的具体分工，目前相关部门还未公布，这也是下一步需要认真研究的问题。