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　　　中国气象局国家气候中心和中国社科院城市发展与环境研究所在11月11日联合发布的《气候变化绿皮书》分析指出，形成国际气候谈判困局的原因是多方面的，最主要的还是美国温室气体减排目标立法停滞，导致谈判核心问题无法取得进展，也间接拖延了其他相关议题的谈判进程。此外，影响谈判进展的原因还包括金融危机对发达国家出资意愿的影响、日本核泄漏事故引发的全球对核技术安全性的关注以及南北国家政治经济格局的变化等。

　　　眼下，欧盟依旧坚持低碳发展战略，但开始强调“必须利用多边框架”。德班大会之前，欧盟在布鲁塞尔召开紧急首脑分会，欧盟各国经协调表示，可以认可《京都议定书》第二承诺期，但要以“主要经济体的参与”为前提，也就意味着美国、中国、印度等主要排放国都需要“入伙”，作出具有约束力的承诺。有专家指出，欧盟强调2012年后温室气体排放控制的协议应覆盖所有主要经济体，与《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则相悖。此外，为支持《京都议定书》第二承诺期，欧盟还提出各方推迟至最迟2020年，这一延迟提议已经开始让易受气候变化影响的国家产生担忧。

　　　债务阴云笼罩之下，欧盟作为气候变化谈判最积极的推动者，已经开始显示出“心有余而力不足”的态势。随着欧元区成员国在欧债危机中如多米诺骨牌般纷纷倒下，目前的欧盟难以在对自己大力减排和向其他国家提供资金援助等方面作出表率。

　　　有观察家表示，如果各国利益集团能够达成最终妥协，德班大会将会出现突破性进展。然而也有观点认为，德班必将是一次令人失望的峰会，因为各方都还没有做好割舍各自利益的准备。2012年将是全球气候政策的重要节点，无论如何，都不该让曾经的努力化为乌有。本报记者 袁源　编译报道 国际金融报

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【编辑:冯兴国】