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　　　这样一来，新的思路可以勾画出来：扁平化在先，跟着就是按照中央、省、市县三个层级分税，三级配置税基。省、市县两个平台上放什么税？这是关键，但现在已看得出端倪。西部已经启动了资源税改革，这些工商业不发达、但资源丰富的地区，通过资源税改革可以形成自己的地方税财源支柱；其他较发达地区，通过现在上海、重庆开始所谓“房产税”、实际上为不动产税的改革，有可能打造另外一个长久的、跟市场经济运行机制内洽的、有支撑力的大宗稳定收入来源，形成另一个地方财源支柱。地方税体系的主打税种可由此清晰化。

　　　建立债务风险评估合作框架

　　　如果没有清晰的分税制制度框架，转移支付怎么做都是摆不平摆不好的。分税制制度框架搭好了，转移支付就可以进一步按照体制逻辑加以优化。

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【编辑:张石山】