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　　　一是认识性偏差。各级党政机关，包括领导干部，对社会组织的认识是复杂的、矛盾的、敏感的和慎重的。从社会层面，包括公众的看法，对社会组织的认识是陌生的、不理解的、偏差的甚至是歧视的。

　　　二是结构性缺陷。社会组织与政府组织和企业相比，数量偏少，实力偏小，资金缺乏，能力不强，效率不高，内部管理不规范等。社会组织的公益活动规模、吸纳就业能力和国民经济贡献度不大。

　　　四是发展性困境。首先是注册困惑。社会组织注册困难。除注册门槛高、准入成本高外，社会组织很难找到主管部门，发展空间狭小。第二是定位困惑。多数社会组织不完全具备组织性、非政府性、非营利性、自治性和志愿性等基本特征。有的演变为“二政府”、“三政府”，有的演变为商业组织。社会组织的行政化和商业化倾向明显。第三是资金困惑。由于社会组织的公益性和非营利性得不到政府认可，政府购买公共服务并不为政府普遍认同，甚至存在体制和政策上的障碍，致使政府与社会组织难以形成伙伴关系，政府的非公共职能无法转移给社会组织，社会组织也无法获得政府资金上的资助。另一方面，政府的税赋政策却按照企业一样对待，更加剧了社会组织资金严重不足。第四是人才困惑。很多社会组织工资少、待遇低、办公条件差、职业发展前景不明，没有象政府机关、事业单位一样的工资制度、人事制度、户口制度、职称制度、外事制度等，对优秀人才缺乏吸引力和凝聚力，从而影响社会组织的整体素质和能力。 (记者 常红)

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【编辑:于学忠】