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　　　在如此背景下，作为执法者的警察也难以全然跳脱偏见、忠于法律。他们深知非裔的高犯罪率，因而更多关注这个族群。同时，也有统计指出大概75%以上的美国地方警察是白人。这就意味着，虽然里根口口声声说“国家是色盲”，但维持这个国家安全的白人警察们难免会戴着“有色眼镜”。族裔间的职业固化倾向，加剧了正常法律程序中的失衡，成为族裔冲突的诱发因素。

　　　弗格森市的“落败”根在“分区规划”

　　　回顾美国国家成长史，族裔问题始终牵动国家的前途。从南北战争到民权法案再到首位非裔总统奥巴马的历史性当选，种族歧视似乎在现实中获得了长足的改善，但族裔之间的摩擦与冲突却仍时常发生。去年7月，佛罗里达州非裔少年特雷翁·马丁遭遇拉美裔协警枪杀，又掀起了种族歧视的轩然大波。而包括布朗枪击事件在内，多数族裔冲突都发生在警察尤其是白人警察和非裔群体之间，如此势如水火的原因值得探究。

　　　弗、拉两地天壤之别根源在美国地方政府层次广泛使用的所谓“分区规划”制度。美国各州政府虽然根据“迪隆原则”高度管辖着各地方政府，但也给予地方政府较大的“自治权力”，其中就包括了土地使用中的分区规划权。于是很多地方政府特别是市镇层次，为了维护本地区的公共服务品质，凭借分区规划权强制规定了房屋面积、高度、规模等硬性指标，从而令经济实力不足者望而却步。在非裔较多的密苏里州，不但很早实施了分区规划，而且还在20世纪初推行了所谓的“种族分区”，即禁止有色人种群体迁入含有75%或以上人口的地区。正是如此，弗格森市才成为非裔涌入的目的地，随后迫使一些白人迁出，最终导致了该地区的经济凋敝与教育落后。与此同时，包括警察在内的弗格森市市政系统很难从本地区教育水平有限的非裔群体中招募雇员，转而由白人甚至是来自周边地区的白人出任。

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【编辑:于学忠】