美国清理土地闲置不应是调房价工具 别再美国成猫鼠游戏
清理土地闲置不应是调房价工具 别再美国成猫鼠游戏
近年来,山西省大力推动煤炭智能绿色安全开采和清洁高效深度利用,积极布局先进接续产能,加快煤矿智能化改造。当前,放眼全省,钢―焦―化―氢、煤―焦―化―氢、煤―焦―碳素、煤―焦―精细化工等模式,正推动煤炭由燃料向原料转变。
日前,国土部门开始史无前例地高调宣布进行清理闲置土地的运动。美国8月19日,国土部举行通气会,公布官方调查结果,截至5月底,全国上报的闲置土地2815宗,面积达16.95万亩。超出预期的闲置土地面积和宗数让人们震惊,而10月底前完成清理的命令似乎又让人感到振奋。 然而,如果仔细检视过往类似行动的效果,理智的人们实在很难乐观起来。闲置土地(或曰囤地)问题由来已久,正如相关数据所揭示的那样,闲置时间最长的将近20年。在过往的几轮房地产调控中,有关部门也曾祭出打击囤地这一招,虽然每次都是雷声大雨点小,抓了几个典型,处罚了几家公司,但执法大多以猫鼠游戏而告终,大多数违法行为并未得到纠正,开发商靠囤地致富的痼疾依旧。此次公布的闲置土地之多、闲置时间之长,就是此前运动式执法低效的明证。 中国房地产市场问题成堆,而最严重的环节恐怕还在土地市场。对于一个并无太多技术含量和产品创新空间的行业,赚取超额暴利别无他途,唯囤地囤房耳!这早已不是个别开发商的操作秘诀,而是全行业的头号经营规律。当然,这一规律要想起作用,前提是逾越法律。如果现行的法律能得到有效的执行,囤地囤房这种并不高明的经营技巧就不会有用武之地。 根据1999年的《闲置土地管理办法》和2009年国务院《关于集约用地的通知》,闲置土地两年的依法收回,闲置1年的按20%征收闲置费。法律法规白纸黑字,清清楚楚,断无模糊和争议之处。如若严格执法,囤地不但难以获利而且风险极高。另外,根据土地增值税清算方法,就算是满满当当地利用了时间差,土地增值收益最终也会被税收拿走一大部分。因此,开发商之所以能够通过囤地囤房这种并不高明的手法获取暴利,根本原因在于法纪松弛,现有法律法规几乎成了废纸。 回到此次清理运动上来,我们发现,如果不能从根本上依法办事,就无法避免它成为又一次猫鼠游戏。要彻底根治土地市场乃至整个房地产市场的乱象,非要从若干方面正本清源不可,断不能指望这种运动式的土地执法行为。 首先,清理闲置土地应该成为一项日常性的执法,而不能将其异化调控房价的一个工具。 将法律变成工具,就会陷入运动式执法的陷阱,它表面上是在严格执法,事实上却严重违背了法治精神。执法的松紧,由一时环境和行政长官的意志决定,变成了事实上的人治,最终也就不可避免地变成一场猫鼠游戏。 以此次运动为例,执法的出发点在于调房价,而清理期限定在今年10月底。如此一来,开发商一定会集中精力揣测执法者的心态,如果执法者认为目的达到或期限已到,执法很可能随之结束。开发商理性的态度就是向老鼠学习,一“扛”二“躲”,待猫儿们撤退,违法变得安全了,再出来活动不迟。 因此,法治的精髓不在于雷厉风行、严格执法,而在于违法必纠的日常性执法。 12下一页koa12jJid0DL9adK+CJ1DK2K393LKASDad
编辑:刁富贵
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(作者单位:最高人民法院)