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　　　一是认识性偏差。各级党政机关，包括领导干部，对社会组织的认识是复杂的、矛盾的、敏感的和慎重的。从社会层面，包括公众的看法，对社会组织的认识是陌生的、不理解的、偏差的甚至是歧视的。

　　　三是体制性障碍。缺乏全面规范的社会组织的法律，境外非政府组织在华活动，也无登记、管理的法律法规，造成一些地方采取“不承认、不接触、不取缔”的三不政策。社会组织获取政府补贴或政府购买社会组织服务还没有法定渠道和制度，政府职能中哪些职能可以转移给社会组织，缺乏明确的政策和措施，导致行政管理部门向社会组织转移的职能不够。

　　　二是结构性缺陷。社会组织与政府组织和企业相比，数量偏少，实力偏小，资金缺乏，能力不强，效率不高，内部管理不规范等。社会组织的公益活动规模、吸纳就业能力和国民经济贡献度不大。

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