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　　　一、自私的美国援助：利己主义动机

　　　◆当前，美国不仅对其自私自利的援助意图不加掩饰，更是将援助推向大国博弈主战场。在近三年的美国总统预算案中，对外援助预算逐年上升，聚焦实现美战略和安全目标。美国国际开发署(USAID)署长鲍尔称，“总统预算申请反映了发展和人道主义援助在推进美国全球利益方面的重要性，有关投资将为美国国家安全和经济发展带来丰厚回报。”美国国务院和USAID发布的《2022—2026财年联合战略规划》提出五大战略目标，包括恢复美国领导力、保护国家安全和经济安全、强化美式民主体制和人权价值观等，无不反映出援助以维护美国利益为首要目标。USAID署长史上首次被任命为白宫国家安全委员会常任委员，凸显援助在推行美国国家安全战略中的重要作用。美国前国防部长詹姆斯·马蒂斯坦言：“美国的对外援助不是慈善，是对自身安全的战略投资。”《经济学人》一针见血地指出，USAID“没有任何利他主义的伪装”。曾任该机构首席创新官的奥尼尔称，USAID的目标是“促成更多的韩国和更少的朝鲜”。

　　　◆美国反复标榜其作为世界第一大援助国的“贡献”，实则从未完全履行应当承担的国际责任。早在1970年，发达国家就做出了每年至少应将其国民总收入(GNI)的0.7%用于对外援助的承诺。然而根据经济合作与发展组织(OECD)统计，自有记录以来，美国从未兑现这一承诺。从上世纪90年代至今，美国每年提供的官方发展援助仅占其GNI的0.1%至0.2%，远低于0.7%的承诺目标。2011年，联合国通过最不发达国家《伊斯坦布尔行动纲领》，发达国家承诺将GNI的0.15%至0.2%用于对最不发达国家援助，美国从未履行这一责任，其对最不发达国家的援助占GNI的比重长期低于0.1%。

　　　◆应对气候变化援助是美国口惠而实不至的典型案例。早在2009年举办的气候变化哥本哈根大会上，美国等发达国家就承诺，在2020年之前每年向发展中国家提供至少1000亿美元气候援助资金，但此项承诺至今未能兑现，连资金到位期限也被推迟到2023年。其中，作为全球排放大户，美国带头“爽约”且表现最差。英国能源研究机构“碳简报”数据显示，按照历史碳排放份额计算，美国每年应提供399亿美元气候援助资金，但2020年只提供了76亿美元，仅占应分摊份额的19%，在23个相关发达国家中贡献最少。2021年，美国总统拜登承诺自当年起每年给予发展中国家114亿美元气候援助，但实际上，美国国会在2021年和2022年的相关拨款都只有区区10亿美元。对于发展中国家多次提出的气候赔偿问题，美国则带头回避。《华盛顿邮报》评称，美国长期拒绝在联合国气候谈判中作出财政承诺，就是担心自己要为数万亿美元的气候损害承担法律责任。国际气候行动网络全球政治战略主管哈尔吉特·辛格批评道，美国既没有同情心，也没有同理心。人们正在因为气候变化死去，而美国甚至不希望有一个财政支持系统来帮助他们。

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【编辑:彭万里】