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　　　现代国家皆有城亦有乡。对我国来说，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。过去，城市对乡村要素的虹吸效应导致农业农村发展相对滞后。2017年中央农村工作会议强调必须重塑城乡关系。2023年中央经济工作会议强调统筹新型城镇化和乡村全面振兴。党的二十届三中全会强调统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。可见，乡村振兴离不开“四化同步”的时代背景。

　　　一方面，率先在县域内破除城乡二元结构。如何在小农户占乡村主体的人口大国将城乡融合与区域协调有机结合？抓手在县域。如何解决城乡产业结构失衡、空间结构失衡？突破口在县域。由此来看，全会提出的“全面提高城乡规划、建设、治理融合水平”意义深远。要立足县域，以城市更新行动和乡村建设行动为抓手，统筹城镇和村庄规划，进而推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，提高城乡发展协同性。《决定》提出，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。这既为进城农民吃下定心丸，也为农村改革打开了新空间。

　　　当前，农业农村改革任务依然艰难繁重。土地制度改革方面，耕地占补平衡制度如何完善，农户住房怎样盘活利用？强农惠农富农支持制度方面，如何健全种粮农民收益保障机制，建立省际横向利益补偿机制？守牢“三农”底线方面，怎样完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口分层分类帮扶制度？这些都是难点，也是焦点。过去，农业农村改革更多从“三农”内部展开；如今，要更多从城乡融合上想办法。

　　　可以预期，今后一个时期，我国将加大对城乡区域协调发展的支持力度，破解县域经济发展、乡村发展动能面临的难题。各地在改革过程中，要守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，守住生态保护红线和乡村文化根脉，有效防范各类风险，让乡村在城乡融合中迸发活力，让城乡居民共享改革成果。（本文来源：经济日报作者：乔金亮）

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【编辑:吴国梁】