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日前，2011年德班气候变化大会落下帷幕，在《京都议定书》第二承诺期、长期合作行动计划、绿色气候基金和2020年后减排的法律安排等方面取得了成果。各国媒体对大会取得成果表示意外，因为就在德班大会之前，世界各国减排的意愿普遍下调：福岛核电站事故后，日本企业界联名上书要求政府反对《京都议定书》；欧元区经济危机也使得欧洲各国将注意力转向经济；受明年大选影响和国会掣肘，美国奥巴马政府明确反对任何新的法律框架协议；俄罗斯、一年级消防员灭火写话加拿大等也出于各种目的表现出消极立场。

　　　内求绿色发展、外争发展空间，始终与中国现代化同步发展。中国“十二五”规划提出，大力发展新能源、新材料、新能源汽车产业,非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。2010年中国清洁能源技术的产值超过640亿美元，超过美国，居世界第一。2008年以来，中国清洁能源技术产值年增长77%，美国年增长仅为28%。继2009年提出到2020年碳排放比2005年下降40%—45%的目标之后，中国主动考虑从2020年开始探讨如何减排。中国的能效提高速度、可再生能源开发利用增幅等绩效，世界几乎没有国家可以类比。中国逐渐崛起的低碳经济产业已经成为支撑中国气候外交主动出击的硬实力。

　　　面对前所未有的复杂局面和艰巨任务，中国开展了灵活务实的气候外交活动。首先是，我国代表团主动出击，通过德班“中国角”和白皮书等行动高调展示于国际社会，积极回应国际社会恶意的歪曲或不解，形成了国际媒体对中国低碳发展的关注和赞许；其次是反客为主，主动提出可以谈判2020年后量化减排协议，这就把气候变化的球踢回给发达国家，促使这些国家承诺准时在2013年开始《京都议定书》第二承诺期，而美国也不得不接受有法律约束力的2020年后减排框架；第三是以“基础四国”为核心，开展多边协调，扮演了建设者的角色，在美国、欧盟、77国集团等之间积极斡旋；通过与欧盟协调、推动实现绿色气候基金和第二承诺期；通过与印度合作，共同维护发展中国家公平发展权利；通过欧洲和77国集团协调，迫使美国接受了减排框架。

　　　（作者于宏源系上海国际问题研究院比较政治与公共政策所副所长）

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【编辑:吕显祖】