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　　　加强战略管理，最根本的是以现代国防预算制度确保军队现代化建设的系统效益。当今实行新军事变革的先行国家大都实行规划—计划—预算—执行(PPBES)制度。其基本运行程序是：根据国家安全目标制定国家军事战略；根据国家军事战略及其目标合理确定各项任务；根据任务确定各种军事力量发展的规模和结构；根据军事力量发展的规模和结构确定军费的分配；根据各种军事需求重要性的不同确定资源优先分配的等级。这种制度具有10年以上的长期规划、5年的中期计划和年度预算，长、中、短期的资源计划和具体配置构成一种系统集成和滚动。目前我军军费决策与管理经多年调整改革虽然取得显著成效，但仍处于由传统体制向现代体制转型阶段。更为重要的是，长期以来，由于机械化战争实践和指挥管理体制分割等原因，我军各军兵种系统内的纵向关系基本是协调的，但在横向联系上则存在不够紧密的问题，系统建设效益仍有较大的改进空间。为此，应当积极推进现代国防预算制度。如果我们不能在这一关系国家安全的根本制度建设上取得重要突破，隐患无疑是巨大的。

　　　只有真正建立并有效运行现代国防预算制度，才能根据国家安全形势，客观合理地确定国防费的规模和结构需求，确保资源配置向“能打仗、打胜仗”聚焦，才能从系统制度运行上减少一切非必要、非急需的开支，优先发展新型作战力量，进而保证资源配置向体系作战能力生成的军事信息系统、信息化武器装备系统、信息化支撑环境建设倾斜，最大限度地发挥军费资源优化配置的引导与调节作用。

　　　姜鲁鸣称，只有最大限度地节省非战斗力生成的开支，把宝贵的国防费资源投入到最能够凝结优质军事能力的重点领域和方向，加快我军战斗力转型升级和体系作战能力生成，才能交出一份无愧于历史、无愧于人民的合格答卷。而要达成这一目标，关键是加强国防财力资源的战略管理能力。

　　　结合外军实践，着眼我军实际，应积极探索实施内部审计与外部审计相结合的监督制度。双重审计监督制度是维护审计监督在军费管理工作中的独立性、权威性和公正性的基础，对于保证国防预算执行的真实性、合法性和有效性，提高军费效益具有重要作用。其中，外部监督是国家财政部委托国家审计总署中的特设机构对军队执行预算情况进行的审计，主要体现国防财政资源配置中的“委托人”对“代理人”的监督。实践表明，只有当监督者与被监督者处于不同利益共同体、不存在行政组织隶属关系时，监督才是最有效的。考虑到军事财政资源配置过程的保密性等原因，在双重监督中，仍应以内部审计为主、外部审计为辅。通过双重监督制度，审计机构对军费使用的各个环节实施审计监督，将审计监督贯穿于军费使用过程的始终，从而保证军费的投向投量符合规划、计划和年度预算的战略意图。(姜鲁鸣)

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【编辑:贾德善】