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　　　武汉大学法学院副教授梅扬分析了造成这一局面的历史原因。早在1949年《中央人民政府组织法》就规定“最高人民检察署对政府机关、公务人员和全国国民之严格遵守法律，负最高的检察责任”。但这一制度在实践中面临经验不足、职责重叠等诸多困难和不适，此后检察院的主要职能逐渐转变。

　　　改革开放之后，伴随着国家各项工作逐步走向正轨，检察机关的监督职权被重新认识。1982年宪法明确规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”但在很长一段时间内，检察机关的法律监督仅局限于对公安机关侦查活动的监督权、批捕权、审查起诉权等。直到2014年，行政诉讼法修改，检察机关对行政诉讼活动的法律监督方从国家法律层面得到明确。

　　　如何破冰？在建章立制、调研研讨后，行政检察以化解行政争议为“牛鼻子”，从最难啃的“硬骨头”开始，促进行政争议实质性化解，努力推动改变行政案件“程序空转”“案结事不了”的状况。

　　　“检察机关参与行政争议实质性化解等发生场景或者线索来源，仍然是‘在开展行政诉讼监督中’，但行政诉讼活动实际上仅仅发挥着一种纽带作用，检察机关监督的真正对象已经转移到行政行为上来。”梅扬认为。

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【编辑:吴立功】