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晚清时期，西方契约型国家在其国内人权的推动下，积极开展对其海外国民的领事保护。但当时的中国由于缺乏人权保护意识，领事保护主要还是依赖于皇帝以及领事官员个人的仁爱和恩赐。因此，学术界大都将晚清时期的领事保护归结为一种纯粹的“政治行为”，即一切都以巩固清朝的统治为核心。而在中秘建交中，保护华工无疑成为一个重要的考量因素。因此，对于晚清的领事保护，也不应该笼统视之。结合秘鲁华工案来看，单纯从政治因素来分析晚清的领事保护是难以解释清楚的，它融合有多重“人权”�因素。

　　　1873年，李鸿章与秘鲁使臣葛尔西耶就秘鲁虐待华工之事进行交涉。中秘谈判期间，李鸿章一方面拿出华工所递陈情书等材料，试图证明华工在秘鲁所受之虐待。另一方面试图利用国际法来为秘鲁华工争取合法权利。但葛尔西耶拒不承认虐待华工的事实，他还要求清政府遣使，“惟中国应该保护，可派领事往驻我国，如见有凌虐情事，立商该地方官究办，绝不敢有偏袒。”（陈翰笙主编：《华工出国史料汇编》第一辑(三)，第1024页）李鸿章利用国际法严正地指出，秘鲁拐骗贩卖华工，为“中国百姓所恨，亦万国公法所不许”。经过多次交涉，1874年，中秘两国在天津正式签署了《中秘友好通商行船条约》，建立了外交关系。条约第四款专门对领事保护作出规定：“大清国派总领事并领事副领事署领事等官前赴秘国各处有别国领事驻扎地方办理本国商民交涉事件，秘国亦按待各国领事最优之礼一体相待，大秘国派总领事并领事副领事署领事等官前往中国已通商各口办理本国商民交涉事件，中国官员接待各国领事官最优之礼亦于秘国领事官，不使或异，惟必须真正官员，不得委商人代理。”

　　　1867年，美国驻华公使劳文洛斯就秘鲁华工受虐一事致函恭亲王。恭亲王在获悉这一情况后，无奈之下只好转请美国帮助。后来，美国驻秘公使就华工受虐问题向秘鲁政府提出了正式抗议。惨遭虐待的秘鲁华工，渴望来自祖国的关怀和保护，但在中秘尚未建交的情况下，却只能通过美国驻秘使馆官员寄回控诉呈词。1870年，美国驻华公使建议清政府向秘鲁派出使臣，“中国无派驻毕鲁之官，以致华工有冤莫诉……为今之计，贵国莫如派员驻扎有华人所在之有约各国”，这样华工“或受屈抑，可以径达”（陈翰笙主编：《华工出国史料汇编》第一辑（三），中华书局1985年版，第972页）。1871年，美国公使再次建议清政府，华工在秘鲁受虐，请美国使领代为援手“亦不过暂时代办，嗣后中华、毕鲁两国或议换和约，自能稗该华人同出陷阱。”（陈翰笙主编：《华工出国史料汇编》第一辑（三），第975页）。对此，清政府依然没有作出积极的反应。

　　　中国人在向西方学习的过程中，其“师夷长技”先后穿越了洋船火炮、西式企业和政治制度等层次。最后才接触西方文化中的人权观念，并形成自己的理解。我们可以看到，晚清政府对海外华人的态度及其政策变化是与其自强运动的发展同步的。

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【编辑:吴家栋】