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　　　历史上，宏观经济学和货币财政政策经历了大萧条、大滞胀、大缓和等多轮周期轮回。在2008年全球金融危机爆发前，经济学界的普遍共识是，财政政策的主要作用不在于物价稳定或产出稳定，而在于实现长期的可持续、包容性增长，只有货币政策才能真正实现最佳产出和就业水平。

　　　在中国，平衡财政、量入为出等健全财政思想古已有之。孔子就曾提出过“道千乘之国，节用而爱人”的财政思想。解放战争时期根据地的经济管理实践使得平衡财政、避免财政透支成为占据正统地位的金融思想。计划经济时期对财政赤字的认识也较为保守，“既无外债，又无内债”一度被视为社会主义制度的优越性。改革开放后，随着对财政收支平衡和赤字认识的深化，以增发国债实为扩大财政赤字为标志，我国正式启动了积极的财政政策。

　　　这样，勒纳开启了与健全财政完全不同的财政观。根据功能财政的观点，货币主权政府作为货币的垄断发行者与私人部门作为货币的使用者，二者之间存在着本质上的差异。以家庭或企业来类比政府，以“私人金融或财务”（privatefinance）来套用“公共财政”（PublicFinance），以私人债务管理来要求公共债务管理，这种做法是不恰当的。

　　　2020年3月，海外疫情开始迅速蔓延，并导致经济活动逐渐停摆。美国在一个月内推出了三次经济救助法案，其中2020年3月通过的《新冠肺炎救济、救助和经济安全法案》（CARES法案）提供了超过2万亿美元的经济救助，是2009年出台的一揽子计划的两倍。据统计，各项救助计划使一年内的财政援助总额达到5万亿美元左右，接近美国GDP的四分之一。家庭部门获得了其中的1.8万亿美元，占比超过三分之一；企业获得1.7万亿美元，占比也为三分之一。其他的救助计划则被重点用在医疗以及受疫情影响较重的行业，比如说交通运输。

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【编辑:蔡德霖】