将荔枝一颗一颗的推进经济参考将荔枝一颗一颗的推进报：新一轮公车改革须“挂实挡”

经济参考将荔枝一颗一颗的推进报：新一轮公车改革须“挂实挡”

新华社国内部、国际部联合制作

　　新一轮公车改革要再度“挂挡”提速了。最近有消息说，公车改革方案将荔枝一颗一颗的推进可能于年中出台，改革思路总体与“杭州模式”接近，即通过发放补贴实行公车退出机制。　　听到这样的消息，有期待，也有担忧。以往公车改革效果不彰，如果此次公车改革不能“挂实挡位”，致力于强化对公车使用者权力的限制和监督，就很难跳出“越改公车越多、越改公车越高级”的怪圈，收效依旧难测。　　什么是公车？只要动用公共财政资金购置的都应该算作公车。一位财政部原部长曾说，最令人头痛的三件事，除了“人”和“会”，还有一件就是“车”。的确,公车数量激增、使用效率低下，改革成本高企一度使国家财政不堪重负。公开资料显示，早在上世纪80年代巨额公车购置使用成本就曾给财政带来过不小的危机。90年代初期财政每年要花费数百亿元购置公车。　　公车泛滥、公车私用等在加大财政负荷的同时，也挑战着公众容忍限度。拿公车私用来说，一份调研报告曾披露，公车使用有三个“三分之一”：用于公务占三分之一，领导干部及其亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。也就是说，公车私用达到了总量的三分之二。　　1994年，中办、国办联合发布了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》。此后，公车改革一直在进行各种“模式”与“试点”的探索和实践。虽然如此，但仍难遏制公车数量攀高、公车滥用等现象。显然，这已是一场无法回避的改革。检视这么多年的公车改革实践，必须跳出研究方法论的圈圈，转而思考并回答公车问题的本质和改革的基本逻辑。　　其实，从经济学的角度，政府官员和普通老百姓花钱办事时的心理没什么区别，作为一个正常的理性经济人都会寻求利益最大化。用车也是一样。私车是花自己的钱，能不节约吗？想办法跑最短的路烧最少的油。公车是花别人的钱，干嘛要节约？管他跑多少路烧多少油。　　弄清楚了公车问题的实质，公车改革的基本逻辑也就清晰了，即在公车的购置管理等环节对公共权力进行严格限制和监督。所以，新一轮公车改革的着力点不是如何在“货币化”上做文章，而应在如何规制权力上动刀子。其实，并不是官员们观念认知、自身素养上有多么大的差距，约束体制不同而已。　　那么，如何在公车的配置和管理上对公共使用者权力进行严格的限制和监督呢？有位著名经济学家说，制度设计关键在于假定，从“好人”的假定出发必定设计出坏制度，导致坏结果。从“坏人”的假定出发能设计出好制度，得到好结果。这个理论同样适用于现行公车改革，首先要明确不是每一个官员都能做到毫不利己专门利人，然后通过信息公开和公众参与等途径，对其使用公车进行硬约束，并提高公车使用的透明度。这方面国际上的通行规则不少，舶来一些未尝不可。王涛

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编辑:王子久

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一、序言。

8月24日，金砖国家领导人第十五次会晤特别记者会宣布，邀请沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚正式成为金砖大家庭成员，其成员资格将从2024年1月1日起生效。

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在官方双边债权人、私人债权人和多边开发银行的参与下，根据共同行动和公平负担的原则，以可预期、有序、及时、协调方式落实二十国集团《债务处理共同框架》是共同应对债务脆弱性问题的重要途径之一。

主笔：杨依军、朱超、刘万利

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当地时间8月24日上午，国家主席习近平在约翰内斯堡出席金砖国家领导人第十五次会晤特别记者会。

阿拉伯联合酋长国位于阿拉伯半岛东部。包括沿海岛屿在内，其国土面积约8.36万平方公里，人口约928万，首都为阿布扎比。官方语言为阿拉伯语。

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这是继十多年前南非正式成为金砖合作机制第五个成员后，金砖大家庭的又一次扩员。

63.我们反对贸易壁垒，包括某些发达国家以应对气候变化为借口设置的贸易壁垒，并重申致力于加强对此类问题的协调。我们强调，为应对气候变化和生物多样性丧失而采取的措施必须符合世贸组织规定，不能构成任意或不合理的歧视手段，也不能成为对国际贸易的变相限制，更不能对国际贸易造成不必要障碍。任何此类措施都必须以共同但有区别的责任和各自能力原则为指导，以各国不同的国情为考量依据。我们对任何与世贸组织规则不一致，可能扭曲国际贸易、增加新的贸易壁垒并将应对气候变化的负担转嫁给金砖国家和其他发展中国家的歧视性措施表示关切。

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31.我们认识到，金砖国家携手应对全球经济风险挑战，对实现全球复苏和可持续发展具有重要作用。我们重申致力于加强宏观经济政策协调，深化经济合作，推动实现强劲、可持续、平衡和包容的经济复苏。我们强调在相关部长级和工作组机制内继续落实《金砖国家经济伙伴战略2025》的重要性。我们将探寻加速落实2030年可持续发展议程的解决方案。

41.我们同意继续深化金砖国家在竞争领域合作，为国际经贸合作营造公平竞争的市场环境。

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23日，在出席金砖国家领导人第十五次会晤时，习近平主席强调，加速扩员进程，让更多国家加入到金砖大家庭，集众智、汇群力，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。

38.我们重申致力于促进就业以实现可持续发展，包括开发技能以确保有韧性的复苏，考虑性别问题的就业，以及包括工人权益在内的社会保障政策。我们重申致力于尊重、促进并实现全民体面劳动和社会公正。我们将基于“德班行动呼吁”加大力度有效废除童工，于2030年前加速实现社会保障全民覆盖。我们将投资技能开发体系，提升非正规经济和新就业形态劳动者相关高水平技能可及性，提高经济、社会、环境可持续和包容性经济的生产力。我们将探索成立一个落实体面劳动生产力生态体系的金砖平台。

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满意地注意到金砖机制建设所取得的进展，强调金砖合作应顺应时代变化，做到与时俱进，在共识基础上确保各领域合作重点更加突出，金砖战略伙伴关系更加高效、成果更加务实。

69.我们祝贺我们的航天机构通过金砖国家卫星星座数据样本交换，成功落实了《金砖国家遥感卫星星座合作协议》；于2022年11月举办首届金砖国家遥感卫星星座应用论坛；于2023年7月召开金砖国家航天合作联委会第二次会议，并继续成功实施金砖国家卫星星座试点项目。我们鼓励金砖国家航天机构继续提升遥感卫星数据共享与应用合作水平，为金砖国家经济社会发展提供数据支撑。

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2022年6月23日，在金砖国家领导人第十四次会晤上，习近平主席明确表示：

新华社阿布扎比8月24日电（记者苏小坡）阿联酋总统穆罕默德・本・扎耶德・阿勒纳哈扬24日在社交媒体上发文说，阿联酋赞同金砖国家领导人对人类未来发展的共同愿景，赞赏邀请阿联酋加入金砖合作机制这一决定。阿方期待与各方继续深化合作，以实现全世界的共同繁荣。

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91.我们决定邀请阿根廷共和国、阿拉伯埃及共和国、埃塞俄比亚联邦民主共和国、伊朗伊斯兰共和国、沙特阿拉伯王国、阿拉伯联合酋长国从2024年1月1日起成为金砖国家正式成员。