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　　　峰会尚未举行，北约的困窘及各方分歧就已显现。在“战略新概念”上，北约除了承诺坚守集体防卫原则不变这一清晰立场外，在如何定义未来所面临挑战、何时响应以及如何响应等问题上则采取“模糊”手法。在导弹防御系统部署上，峰会极可能对有关北约核威慑力的争论避而不谈，只原则强调建立欧洲导弹防御系统仍是北约核心任务，且在措辞上淡化“威胁源”。在阿富汗问题上，峰会将集中讨论向阿政府移交防务等议题，为尽快从战场抽身做准备。在与俄罗斯关系上，由于俄总统梅德韦杰夫将出席会议，双方将有一番激烈的攻防战，因为俄罗斯参与北约的目的显然不是要强化这一组织，而是要从内部促进其转型。

　　　成立于一九四九年的北约是冷战的产物，其目的定位、任务使命十分明确，就是与以苏联为首的东欧集团“华约”相抗衡。但到上世纪末，苏联解体、华约解散，北约失去了对手，也就失却了发展方向。

　　　从冷战结束至今，北约一直在寻找“敌人”。但遗憾的是，北约至今都未找到有足够说服力的“敌人”。冷战结束后，本该随华约一同走进历史的北约迅速调整战略，以“全方位应付危机战略”取代“前沿防御战略”，通过北约东扩和推行“和平伙伴关系计划”竭力向中东欧和前苏联地区拓展影响。一九九九年四月，北约在庆祝成立五十周年时，通过了面向二十一世纪的新战略，借口欧洲──大西洋地区以外的国家存在“威胁”，实现了在其传统范围以外地区采取行动的目标。

　　　实际上，北约从成立至今，一直都是美国控制欧洲防务、称霸世界的工具。这也是北约内部矛盾丛生、与俄罗斯关系紧张的症结所在。连北约自己的内部评估都认为，在当今世界北约不可能遭到传统军事攻击，其面临的主要威胁来自非传统安全领域。应对非传统安全威胁，并不需要一部庞大的集体防卫机器，更不需要建立什么导弹防御体系，北约存在的意义广受质疑。而以北约名义展开的阿富汗战争，更进一步加剧了北约内部的危机。

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【编辑:张伍】