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　　　目前，欧盟财政预算约占欧盟经济总量的1%。欧盟的财政预算不同正常主权国家的财政预算，欧盟本身没有财政收入，财政预算的资金主要来自各成员国政府缴纳的费用。欧盟预算中除约有5%的资金用于欧盟的日常运作外，其余约95%都是以农业补贴(约占预算37%)、统一融合基金(约占预算32%，主要用于支持落后地区发展)、基础设施建设基金、研发基金等不同形式返还给成员国。从这种意义上看，欧盟财政预算分配有点类似于劫富济贫的政策性转移支付，即经济比较发达和资金比较充裕的成员国拿出资金通过欧盟预算安排帮助经济相对落后的成员国促进当地经济和社会发展。然而，持续3年之久的欧债危机迫使欧盟成员国实施紧缩财政政策，致使成员国在财政收入锐减的同时又要增加失业救济等方面的财政支出，几乎所有的欧盟成员国都在哭穷，不但不愿拿出更多的财政收入交给欧盟，反而希望欧盟能提供更多的资金以帮助自己渡过难关。

　　　历史经验表明，财政预算谈判往往是欧盟面临的老大难问题。欧盟为制定2007年至2013年的中期财政预算就曾召开了3次领导人峰会。目前，欧盟正面临持续3年的欧债危机，欧盟各成员国纳税人对预算问题的关注程度超过往常。因此，欧盟本轮预算谈判除了要解决以往所面临的难题外，还新增了特别的政治敏感性。在此背景下，欧盟要在各成员国之间寻求妥协让步必将会变得越来越难。(严恒元)

欧盟特别峰会并未产生利好消息，由于各成员国在预算规模问题上存在较大分歧，欧盟中期财政预算难产。峰会最后发表的声明称，欧洲理事会授权理事会主席和欧盟委员会主席在今后几周内继续与各成员国进行协商，以促使27个成员国在欧盟2014年至2020年新财政预算上达成共识。本轮峰会上的双边会谈和集体磋商表明，欧盟成员国有可能会在明年年初就新财政预算达成协议。欧洲理事会主席范龙佩表示，欧盟成员国zji zji zji日本目前还存在着较大分歧，需要时间进行弥合，相信欧洲理事会应该能够消除现有的意见分歧。

　　　面对英国等国的质疑，欧盟指出，欧盟如今承担的事务越来越多，因此必须相应增加预算开支。同样，欧盟预算是一个巨大的增长和投资方案，处于危机时期的欧盟成员国迫切需要这样的方案来促进经济增长和增加就业。不过，在英、德等净出资国的压力之下，欧盟11月22日向峰会提供的方案将2014年至2020年预算总额下调至9730亿欧元，比2007年至2013年的预算增加了约5%。然而，英国、荷兰等国仍认为这个削减力度不够，卡梅伦明确提出至少应再减1000亿欧元。

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【编辑:张国柱】