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　　　城市跨界治理需要根据任务的不确定性、紧迫性和风险性，选择合适的组织逻辑。随着任务情境发生变化，组织逻辑也要进行转换。政治引领的整合逻辑并非万灵药，难以适用于所有情境。同样，规则带动的协同逻辑也不能解决所有问题。改进城市治理，需要破除单一最佳模式的思维定式，正确判断问题的性质，将跨界治理的组织模式“搞对”。这个过程既需要有一套制度规则，也需要收集问题情境的可靠信息。

　　　当规则带动的协同治理不能有效解决问题时，随着时间推移，问题不断积累，风险越来越大，重复出现的常规事务也可能引起决策系统关注，从而转化为“非常规事务”。在这种情况下，跨界治理就会切换行动逻辑，从规则带动转化为政治引领，从协同逻辑转变为整合逻辑，致力于增加资源投入，尽快化解重大风险。随着跨界问题的风险性降低，政府系统会转移注意力，将政治引领模式应用于其他议题。这样，该项议题就会回归常态治理，依据规则、标准和程序进行运作。两种治理逻辑的适时切换，有利于提升资源配置效率，让城市治理更具韧性。党政系统基于实事求是的治理原则，根据具体情境和任务目标，及时切换组织模式，有效提升了公共治理的组织韧性。

　　　非常规事务具有大量不确定因素，没有先例可循，任务应对的紧急性、风险性特征凸显。对非常规事务的界定，可能基于客观形势和外部压力，也可能基于领导者主观认定。指标异常、危机事件、抗议活动、媒体曝光都会触发议程设置，将常态问题转化为非常规问题，要求政府将其列入正式议程。领导者高度关注一项政策问题，可通过指示、批示方式做出部署，直接将其列入非常规事务，要求有关部门给予优先关注，并采取处置措施。当政府系统将一项议题列为非常规事务时，就会触发政治引领的整合治理，即压缩决策时间，迅速采取行动，进行跨部门动员和社会动员，调动多方主体及其资源，提升资源汲取能力，在规定时间内完成任务。在这种情境下，跨界治理依靠政治力量的驱动作用，进行跨部门、跨层级、跨系统整合，动员多方主体参与任务应对。一方面，政府系统通过议题建构方式，提出重点任务，释放政策信号，引起行政部门、利益相关者关注；另一方面，政治力量也会进行政治动员和社会动员，提供资源支持，形成整合治理格局。

　　　相形之下，规则带动的协同逻辑适用于更广泛的公共事务。城市是具有综合性功能的人造空间，城市运行涉及的大量事务具有跨界特征，需要多方主体协作完成。各种组织都有自身的目标和功能定位，依据法律法规、行政规章设置的标准和程序运作。规则带动的协同逻辑强调各类组织依规运作，出现争议则经由协商达成共识，基于共识进行协同。良好的合作形成良性循环，使得协同行动更具可持续性。如果绩效不佳，跨界治理则会改进合作方式，探索新的治理路径。

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【编辑:何光宗】