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　　　从必要性来讲，“两重”建设事关全局和长远。聚焦高质量发展这个首要任务，既要持续激发增长内生动力，又要更好统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。因此，需要统筹好常规和超常规的各项举措，加强财政和货币金融工具协同配合，撬动更多金融资源与社会资本，尤其是以更大力度激发民间投资活力，积极参与“两重”项目建设。同时，采取更大力度、更长期限的财政政策手段，聚焦重点领域和关键环节上最紧迫、最根本的大事难事，及时回应民生关切，把项目高质量建设与民生保障结合起来，切实办好民生实事。支持“两重”建设的超长期特别国债，今年拟发行1万亿元，将于11月中旬发行完毕，发行期限为20年、30年和50年，这一系列安排既有利于缓解中短期偿债压力，又有利于增强对长期限项目资金的保障能力。

　　　从供给侧看，在外部环境复杂严峻的背景下，用好超长期特别国债这种力度更大、期限更长的政策，有利于形成支撑关键核心技术攻关特别是原创技术突围的良好产业生态，优化生产要素组合，尤其是增进新型要素配置质量，推动高附加值、高技术含量、高可靠性行业发展，形成推进高质量发展的强大合力。

　　　从可能性来讲，与其他经济体相比，我国政府杠杆率较低，中央财政仍有较大发力空间。支持“两重”建设的超长期特别国债，主要通过转移支付方式下达给地方，由中央承担而不用地方承担债券还本付息责任，有利于调整优化中央和地方之间的债务结构，多措并举缓解地方债务负担。

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【编辑:赵进喜】