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　　　布什执政期间，美国主张在波兰和捷克境内部署导弹拦截器和监控雷达，此举使北约和俄罗斯关系陷入紧张。俄罗斯指责称，美国在临近俄边界的地区建设反导系统严重威胁其国家安全。美国现任总统奥巴马于去年9月宣布，放弃布什政府的导弹防御系统东扩计划，主张分4个阶段开展部署，提出首先建立以舰载导弹拦截系统和雷达为主的导弹防御系统，并在2015年和2018年逐步将陆基导弹防御系统扩大到罗马尼亚和波兰，从而构成欧洲导弹防御系统的核心。北约目前的导弹防御系统也将重新整合，实现联网和信息共享。

　　　对于北约盟国来说，阿富汗是一个严酷的考验。今年，北约多国部队在阿富汗阵亡600人，创造了自2001年美国入侵以来一年内最多死亡人数。如何评估当地局势并做出下一阶段战事部署，成为今年北约峰会的另一个重要议题。按计划，北约向阿富汗移交防务的工作将于明年上半年开始，在2014年年底前完成。因为人员的短缺和装备的不足，北约在阿富汗的行动备受限制。一方面美国、英国、加拿大和丹麦等北约国家驻阿富汗部队伤亡惨重；另一方面，其他北约成员国对增兵阿富汗仍然心存顾虑。由于多数成员国国内民众对阿富汗战争的支持率下降、政治压力上升的影响，北约急于从阿富汗撤军。观察人士指出，由于阿富汗战争带来的负面影响，很难想象北约成员国今后是否还会同意在境外开展类似行动。

　　　该文件的核心内容是：承诺坚守集体防卫原则不变。然而，北约成员国也意识到，目前遭到传统军事打击的可能性几乎不复存在。目前，北约同盟面临的威胁绝大多数为非传统类型：来自恐怖主义、针对国家的大规模杀伤性武器、破坏全球供应链，以及来自网络发起的针对大型基础设施的攻击。但问题是，同盟国很难确定上述威胁何时发生，何时需要启动集体防卫原则。然而，北约秘书长拉斯穆森却表示，存在些许的“建设模糊”不足为奇。新战略构想的支持者认为，北约应该清楚了解事情发展并做出反应。就像2001年美国遭遇“9-11”事件，北约同盟国便立即启动了集体防卫原则。但问题是，如果遭遇大规模黑客进攻呢？可能根本无法确定谁是真正的敌人。

　　　尽管这样，北约新战略构想重申了其继续部署弹道导弹防御系统的决心。鹰派立场的北约秘书长拉斯穆森认为，部署导弹防御系统能够消除公众疑虑，向人们证明北约有能力保护成员国免受新的威胁。拉斯穆森早前就曾表示，对于是否接受美国建议共同建设欧洲反导系统，北约内部仍存在分歧，成员国准备在此次里斯本峰会上就此问题最终达成一致。专家认为，北约的最终决策届时将取决于土耳其的立场，美国计划在土境内部署一套反导雷达系统，但是土耳其担心引发伊朗的不满，至今没有就此表态。

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【编辑:李际泰】