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　　　“秩序与活力”是一种现状性或结果性状态，就国家治理而言，秩序与活力的载体无疑是作为最大组织的国家，国家组织之内又有无数个性质不同、功能不同的次级组织，诸如包括政党和政府的政治组织、经济活动主体的企业组织、科学研究和教育类的事业组织、自治性的自组织。因此，秩序与活力其实是国家的组织化程度的表现，而国家的组织化程度又来自次级组织的组织化程度、次级组织的功能的确定性及其互动状态。

　　　发现并指出“组织化悖论”并不是对人类的无望，而是为了掌握历史主动性。当年毛泽东在“窑洞对”中阐发了避免王朝兴衰率的第一个办法即让人民负起责任，激活人民的能动性；新时代中国共产党发现了第二个办法即“自我革命”，目的是规范官员的行为。但是，如何激活人民的能动性，尤其是在规范官员的同时让他们依然积极有为，这就需要“全面深化改革”——其重要内容就是彻底清除那些阻碍实现中国式现代化的一切障碍。如果说头两种方法针对的是人，即动员人民的责任心和约束官员的行为，那么“全面深化改革”则是针对组织本身——优化组织形式和组织化程度。

　　　这个指标同样可以用来衡量比较历史视野下的国家治理。目前，很多发展中国家之所以不发展，是因为国家组织不起来，无所谓“国家自主性”，社会“一盘散沙”，有组织犯罪猖獗，这样的国家缺少的是秩序；而有秩序的社会如果组织化过度，整个国家又会失去活力和竞争力，这是苏联的并不久远的故事。戈尔巴乔夫病急乱投医，“公开化、透明化、民主化”改革虽然唤醒了社会，但是活力变成了失序。和很多发展中国家一样，苏联也输在“秩序与活力”的平衡度上。

　　　比较而言，集权式治理结构更容易出现“组织化陷阱”，因为组织化本身就意味着集权化。这个过程是通过政策完成的。随着环境的变化，几乎所有的组织都会有运用政策手段而拓展领域并扩张权力的冲动。长此以往，以政策工具编制的组织化网络就愈加稠密。任何组织的基础都是原子化个体，组织化网络越密集，个体的思维空间和行为空间就越有限，直至处于停滞状态。历史上，开国王朝总是实行黄老哲学式的“让人民自由”，但几十年后都是规范越来越密集，制度成本越来越高，庸员增加，出现财政危机，最终殃及政权。对此，明末思想家顾炎武早就指出，规章制度过密，会使官吏“忽大体，谨小法”，“法令日繁，治具日密，禁防束缚，至不可动，而人之智虑自不能出于绳约之内。故人材亦以不振。”庸政懒政怠政是“组织化陷阱”的必然结果。在“组织化陷阱”状态下，官吏丧失了能动性，他们只对法规和政策负责，而法规和政策又不会自动地发挥作用，整个社会和国家因此而处于“空转”的停滞状态。

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【编辑:李开富】