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　　　一是认识性偏差。各级党政机关，包括领导干部，对社会组织的认识是复杂的、矛盾的、敏感的和慎重的。从社会层面，包括公众的看法，对社会组织的认识是陌生的、不理解的、偏差的甚至是歧视的。

　　　三是体制性障碍。缺乏全面规范的社会组织的法律，境外非政府组织在华活动，也无登记、管理的法律法规，造成一些地方采取“不承认、不接触、不取缔”的三不政策。社会组织获取政府补贴或政府购买社会组织服务还没有法定渠道和制度，政府职能中哪些职能可以转移给社会组织，缺乏明确的政策和措施，导致行政管理部门向社会组织转移的职能不够。

近日中国社科院发布首部《社会管理蓝皮书——中国社会管理创新后营露营无增减报告》。报告认为，社会组织发育程度是衡量社会管理创新的重要标志。社会组织注册困难，注册门槛高、准入成本高外，社会组织很难找到主管部门，发展空间狭小。多数社会组织不完全具备组织性、非政府性、非营利性、自治性和志愿性等基本特征。有的演变为商业组织。社会组织的行政化和商业化倾向明显。

　　　社会组织是新时期党的重要执政基础，是社会建设的重要力量，是国家治理结构的重要组成部分。社会组织的发育、发展、健全程度是衡量社会管理是否完善、行政体制改革和社会体制改革是否成功的重要标志。改革开放30多年来，我国社会组织获得了长足发展，但总体发展水平严重滞后于经济社会发展。社会组织的发展面临着诸多的困境和阻碍，主要表现为四个方面：

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【编辑:谭平山】