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　　　二是建立一套可信的项目通道系统，确保资金的合理分配和有效使用。欧盟表示，将通过透明可信的项目认证通道和必要的技术支持，把投资计划筹集到的资金投放到真正有需求并且有收益的目标项目上。

　　　与此同时，欧盟成员国对增加公共投资表现得并不积极。虽然欧盟强调各国必须在遵守财政纪律的前提下进行投资，但欧盟目前的财政纪律政策规定，欧元区各国政府的财政赤字不得超过当年GDP的3%、公共债务不得超过GDP的60%。德国是财政纪律的坚定捍卫者，对大笔举债一直深表忧虑，而债台高筑的欧洲另两大经济体法国和意大利也不太可能出台涉及大笔投资的措施。因此，投资计划如何落实，答案不得而知。英国经济史学家克拉夫茨称，由于欧元区的架构和限制，很难出台不景气情况下所需的激进政策。

　　　一是建立一个新的欧洲战略投资基金(EFSI)，作为投资计划的融资平台。欧盟和欧洲投资银行共同投入210亿欧元作为启动资金。根据历史经验保守估计，这笔启动资金的乘数效应将达到1∶15。换言之，每1欧元的公共资金投入，将带动15欧元的投入。基于这一推算，该基金有望在未来3年内释放规模高达3150亿欧元的总投资，其中绝大部分来自民间资本。欧盟表示，欧洲战略投资基金将主要用于基础设施建设，包括宽带、能源、交通网络的改扩建工程，以及教育、科研和创新领域。其中，基金将专门拿出50亿欧元用于支持创造就业机会最多的广大中小企业。欧盟预计，欧洲战略投资基金的启动资金部分将于2015年春基本到位，并在2015年年中开始投入使用。

　　　既要扩大投资又不能新增债务，欧盟的这项投资计划不啻为两难困境中的无奈之举。根据欧盟委员会估算，这项投资计划将在未来3年使欧盟区域内生产总值增加3300亿至4100亿欧元，每年为欧盟经济增长提速1个百分点，并且创造130万个新的就业机会。但是，外界的期望是此举能让欧洲经济彻底摆脱困境，欧盟委员会估算的这一提速目标，显然不足以达到人们和市场的预期。

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【编辑:李书诚】