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　　　陈剑说，以县域为载体的城镇化，特别是县城、县域建制镇的发展，是新型城镇化的重要一环。相比地级以上城市，县城在我国数量庞大，连接乡村和城市。推进以县域为载体的城镇化，让广大农村居民不仅能够享受城镇的公共服务，还能够从事农业及相关产业就业。

　　　陈剑认为，相较于地级市以上城市，县域范围内的民生保障更为迫切。保障和改善民生，首要的是保障和改善县域范围内的民生。《决定》提出，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

　　　陈剑对第一财经表示，完善城乡融合发展体制机制，将畅通城乡间的要素双向流动。他分析说，中国城市化进程中，包括劳动力等诸多生产要素流入大中城市，而资金、人才、货物等诸多要素较少流入到县域。这种单向流动，导致了中国县域经济发展的失衡。

　　　《决定》提出，提升市县财力同事权相匹配程度。陈剑说，对县市政府来说，推进新一轮财税体制改革，有助于充实地方财力，特别是县市财力，有效降低县市债务风险，促进县域经济、社会、民生等各项事业均衡发展。

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【编辑:刘宝瑞】