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　　　为了规范商业银行发卡业务，银监会在2011年1月实施了《商业银行信用卡业务监督管理办法》，规定发卡银行应当建立信用卡营销管理制度，对营销人员进行系统培训、登记考核和规范管理，不得对营销人员采用单一以发卡数量计件提成的考核方式。同时还规定，信用卡营销宣传材料必须真实准确，不得有虚假、误导性陈述或重大遗漏，不得有夸大或片面的宣传；营销人员应当公开明确告知申请信用卡需提交的申请资料和基本要求，督促信用卡申请人完整、正确、真实地填写申请材料，并审核身份证件和必要的证明材料。

　　　法律同时还规定，对恶意透支应当追究刑事责任，但在公安机关立案后法院判决宣告前已偿还全部透支款息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。对恶意透支数额较大，在公安机关立案前已偿还全部透支款息，情节显著轻微的，可以依法不追究刑事责任。

　　　美国2010年初制定《信用卡法案新规则》，可供借鉴，如以列举方式细化发卡银行必须提前告知持卡人的事项，对信用卡收费项目、计结息政策和业务风险等进行充分的信息披露和风险提示，并明确发卡银行告知方式和时间等。

　　　司法实践中，下列情况一般可以认定为以非法占有为目的：明知没有还款能力而大量透支，无法归还的；肆意挥霍透支资金，无法归还的；透支后逃匿、改变联系方式，逃避银行催收的；抽逃、转移资金，隐匿财产，逃避还款的；使用透支的资金进行违法犯罪活动的；其他非法占有资金，拒不返还的。

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【编辑:刁富贵】