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　　　加强战略管理，关键是以军民融合式发展提升军费宏观效益。信息化战争有一种要求融合的“天性”，这一点与机械化战争截然不同。信息化条件下的体系对抗，已不仅仅是两大军事体系的直接对抗和较量，更为实质的是以国家整体实力为基础的体系对抗，转变战斗力生成模式必须依靠融合。在这方面，世界发展很快，主要国家的共同做法是：从协调机构到政策法规，建设得已经比较周全和精致，军民一体化基本实现了制度化、常态化发展；充分利用军民两用技术推进国防信息化建设，美、英、德、日等国军队信息化建设 80%以上的技术都来自民用信息系统；用网络中心战等六种新型作战能力建设需求为牵引，整合国防工业资源，加速形成跨军兵种、跨作战平台的信息化作战能力；用军事外包保障军队后勤，美军88%的陆地战略投送、50%的全球空中战略投送、64%的全球海上战略投送，都是依靠民用运力实现的；依托地方大学培养军官；通过立法全面贯彻“高速公路与军事快速通道相结合，服务区与兵站相结合，隧道与隐蔽工程相结合，高速公路与飞机跑道相结合，高速枢纽与战储基地相结合”的原则，等等。对我军来说，推进融合尤为迫切。

　　　(作者系国防大学国防经济研究中心教授)

　　　姜鲁鸣称，只有最大限度地节省非战斗力生成的开支，把宝贵的国防费资源投入到最能够凝结优质军事能力的重点领域和方向，加快我军战斗力转型升级和体系作战能力生成，才能交出一份无愧于历史、无愧于人民的合格答卷。而要达成这一目标，关键是加强国防财力资源的战略管理能力。

　　　结合外军实践，着眼我军实际，应积极探索实施内部审计与外部审计相结合的监督制度。双重审计监督制度是维护审计监督在军费管理工作中的独立性、权威性和公正性的基础，对于保证国防预算执行的真实性、合法性和有效性，提高军费效益具有重要作用。其中，外部监督是国家财政部委托国家审计总署中的特设机构对军队执行预算情况进行的审计，主要体现国防财政资源配置中的“委托人”对“代理人”的监督。实践表明，只有当监督者与被监督者处于不同利益共同体、不存在行政组织隶属关系时，监督才是最有效的。考虑到军事财政资源配置过程的保密性等原因，在双重监督中，仍应以内部审计为主、外部审计为辅。通过双重监督制度，审计机构对军费使用的各个环节实施审计监督，将审计监督贯穿于军费使用过程的始终，从而保证军费的投向投量符合规划、计划和年度预算的战略意图。(姜鲁鸣)

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