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　　　相形之下，规则带动的协同逻辑适用于更广泛的公共事务。城市是具有综合性功能的人造空间，城市运行涉及的大量事务具有跨界特征，需要多方主体协作完成。各种组织都有自身的目标和功能定位，依据法律法规、行政规章设置的标准和程序运作。规则带动的协同逻辑强调各类组织依规运作，出现争议则经由协商达成共识，基于共识进行协同。良好的合作形成良性循环，使得协同行动更具可持续性。如果绩效不佳，跨界治理则会改进合作方式，探索新的治理路径。

　　　当规则带动的协同治理不能有效解决问题时，随着时间推移，问题不断积累，风险越来越大，重复出现的常规事务也可能引起决策系统关注，从而转化为“非常规事务”。在这种情况下，跨界治理就会切换行动逻辑，从规则带动转化为政治引领，从协同逻辑转变为整合逻辑，致力于增加资源投入，尽快化解重大风险。随着跨界问题的风险性降低，政府系统会转移注意力，将政治引领模式应用于其他议题。这样，该项议题就会回归常态治理，依据规则、标准和程序进行运作。两种治理逻辑的适时切换，有利于提升资源配置效率，让城市治理更具韧性。党政系统基于实事求是的治理原则，根据具体情境和任务目标，及时切换组织模式，有效提升了公共治理的组织韧性。

　　　从具体运行看，政治引领的跨界整合依赖以下几项机制发挥作用：（1）权威协调机制。当确定非常规任务后，党政系统将其列为重点任务，基于任务导向，推动组织和流程再造，构建议事协调平台，发挥政治势能的优势，从而重构条块关系，强化对行政机关、公共机构的统筹协调，促使各方采取协作行动。（2）关系嵌入机制。为提升非常规任务的应对能力，党政系统通过关系嵌入的方式，将组织、人员、资源嵌入企业、社会组织、社区，促进资源交换和共享，提升治理绩效。公共部门对市场和社会组织的引领能力，与组织和关系的嵌入程度具有直接相关性。（3）社会动员机制。有效的社会动员能增强市场和社会主体的认同感，调动各方积极性，增强社会凝聚力。为调动多方资源，党政系统依托党员队伍的组织优势，发挥党员干部的示范作用，引领社会力量参与，将党的领导优势转换为跨界治理的行动力。（4）考评问责机制。非常规任务治理具有紧迫性和时限压力，为促使各方履行责任，需要建立考评问责机制，强化过程和结果管理，纠正不作为现象，在必要时进行问责。

　　　常规事务是指重复出现的公共事务，具有常态性、例行性和广泛性，这类事务治理通常有法可依、有章可循，决策系统不再将其纳入优先事项，各部门基于专业化分工和职责定位，各司其职。对于跨界性质的常规事务，相关主体依据规则、标准和程序进行协调。格雷厄姆·艾利森提出：“协调就要求有标准运作程序，即做事规则。需要上百人参与的行动要想能够可靠地取得成功，则需要确定好的‘程式’。”对于部门间协调来讲，这种“程式”表现为科层制的常态程序，即需要遵守一套标准化程序，它顺应专业化分工的要求，适合于处理常规性任务。常规事务治理的时间压力较小，可按照例行的程序进行运作，遇到争端由当事方通过协商进行协调，或求助于制度化的争议裁决机制。当缺少规则时，当事方通过协商达成协议，形成共同规则。这样，常规事务的跨界治理在规则带动下进行协同运作。当出现争议时，各方协商寻求解决方案，如果不能自行解决，则通过行政仲裁、司法判决途径进行处理。

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