麻花传MD0174苏蜜清歌证券时报财税观察：土地麻花传MD0174苏蜜清歌财政难持续 改革脱困正当时
证券时报财税观察：土地麻花传MD0174苏蜜清歌财政难持续 改革脱困正当时
数据来源：工业和信息化部
证券时报记者麻花传MD0174苏蜜清歌郭博昊贺觉渊 今年前5个月，国有土地使用权出让收入（下称“土地出让收入”）为12810亿元，同比下降14%，走弱趋势短期难以改善。“土地财政难以持续”已成为共识，地方财政如何从土地财政中脱困亟待解决。受访专家认为，从土地财政中脱困，需要以新一轮财政体制改革为契机，通过完善地方税体系建设和拓宽地方财源等，使之有比较合理稳定的财力，实现财力、事权和支出责任相匹配。 土地财政正“退潮” 伴随房地产市场供求关系转变，土地市场自2021年起热度逐渐退去，土地出让收入从2020年的8.7万亿元降至2023年的5.8万亿元。据粤开证券研究院预测，2024年土地出让收入或较上年减少约1.1万亿元。 土地出让收入是地方政府性基金预算收入的主要收入来源，也是长期以来“土地财政”模式赖以持续的基础。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，过去，土地财政之所以难以避免，是因为对地方政府而言，出让国有土地使用权可以获取财政收入，推动房地产及其上下游行业快速发展，带动本地经济增长，但同时，财政机制上又缺乏对地方政府出让国有土地使用权的约束。 中指研究院指数研究部总经理曹晶晶对记者说，应当看到，土地财政推动城市的工业化与城镇化发展，是特殊环境下地方政府的理性选择。但过度依赖土地财政模式不可持续，土地出让收入会受到房地产行业周期影响，具有不稳定性。 从2020年到2023年，地方政府性基金预算本级收入减少超过2.3万亿元，不仅直接减少了地方政府的可用财力，还降低了地方政府对显性债务的偿债能力。 中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇对记者表示，不可否认，土地财政对地方政府曾是一种比较有效的收入来源，但随着土地资源因开发利用而逐步减少，未来地方财政收入的主要来源很难再是土地财政。 以税制改革充实 地方财力 1994年分税制改革后，我国逐渐建立起以营业税为主体的地方税体系；但“营改增”后，营业税取消，地方政府失去了主要的地方性税源。随后，地方政府走向逐渐依赖土地财政的道路。 土地财政“退潮”后，寻找新的收入来源充实地方财力较为紧迫。多位受访专家建议，新一轮财税体制改革首先要尽快稳定宏观税负，构建起基于共享税为主体的地方税收体系而非地方税种体系。 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员代志新向记者指出，当前中国最主要的税种为增值税与企业所得税，未来较长的一个时期内，这两大共享税种作为财政收入来源主体的现实不会变。未来，需要综合考虑完善增值税和企业所得税的分享规则，推动部分小税种补充地方财力。 代志新认为，在将一些小税种划归地方税中时，应注意避免频繁大幅调整，通过稳定税种和收入划分比例，实现地方税收收入的稳定，以免造成地方税系建设过程中同一税种改革前后差异过大，纳税人税收痛苦感过强。 上海交通大学凯原法学院副教授、财税法研究中心副主任王桦宇在接受记者采访时提醒，在优化税制结构中，要充分考虑改革措施的系统性、整体性和协同性。同时，特别是要准确分析哪些是短期问题，哪些是中长期问题，以及如何统筹短期措施安排和中长期制度规则。 如果是短期上的财政问题，可以考虑通过财政转移支付等技术方式进行财源的适度调节；如果是中长期的财政问题，则更多地要从财税体制的层面来考虑和解决，比如扩大和优化作为地方税源的税种类别、审慎探索研究共享税中的收入分成问题等。 完善事权 与支出责任划分 深层次看，土地财政“退潮”后的地方财政收支紧平衡加剧，暴露出财政事权与支出责任不匹配的问题。罗志恒表示，必须改革财政体制，上收事权和支出责任，避免地方因土地出让收入减少导致财政困难的加剧。 代志新表示，未来改革方向基本为适当上移事权，从中央层面构建权责匹配的支出划分体系，提高国家统领规管能力。同时，要下放部分财权，推动地方税系建设，构建激励相容的收入划分体系。 王桦宇建议，在目前加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面财政事权和支出责任的基础上，可继续将面向共同富裕、文化建设、生态环境、总体安全等类别中适宜中央更多承担的公共事务划归中央事权，并相应由中央承担更多支出责任。 不管地方税体系制度如何完善，受访专家指出，央地政府纵向收支不平衡、地方政府自身收支不平衡以及地方政府间收入规模差异都是必然存在的。因此，未来更有必要运用好转移支付这一财政工具。 近年来，中央对地方转移支付规模持续增长，在2023年首次突破10万亿元。在代志新看来，转移支付在促进收入分配方面应注重发挥转移支付补充地方财力，即一般性转移支付促进地方提供基础设施建设与民生保障的作用。应进一步增大一般性转移支付的规模，完善相关机制安排。当前我国转移支付规模持续增大，未来也应保持一定的转移支付规模，但不宜过度增长。 责任编辑：江钰涵koa12jJid0DL9adK+CJ1DK2K393LKASDad
编辑:林君
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随着全国小麦收获主战场向西转移，甘肃省冬小麦于6月下旬正式开镰。该省农业农村厅农机化管理处处长刘文武介绍，今年甘肃种植小麦1106万亩，计划组织1.4万台小麦联合收割机投入“三夏”机收作业。“近期从河南、陕西进入我省的收获机具大幅度增加，仅到平庆地区跨区作业的联合收割机就有2000多台，加上本地现有机具1000多台，平凉、庆阳两市340多万亩冬小麦有望10多天收获完毕。”刘文武说。。
夏添已不是第一次登台演讲。两年前，年仅8岁的她讲述了《“三条腿”画家战“神童”》的故事，成为当天耀眼的“小明星”。
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“周总理童年读书处、故居、纪念馆，我从小到大去过很多次。学校里每年都有不少关于周总理的纪念、学习活动。”陈佳宜说，这几年来，每次读到与周总理有关的内容，就把自己的想法记录在电脑里。
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“不仅在道德与法治课上学过刘老庄连的事迹，语文课上也学过。”马智宇记得学习《吃水不忘挖井人》这篇课文的时候，老师特意讲到刘老庄连与刘老庄的鱼水深情，讲到乡亲们对刘老庄连的感恩。
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“我们联合行业专家、农机企业及农机合作社等进行了初步测算，在玉米、大豆生产中，通过降低种子破损率，稳定播种均匀度和深度，提升播种质量，有关农艺专家预计能够实现亩均增产10%左右。”农业农村部农机化总站粮作机械处副处长王超说。
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山东省农业农村厅有关负责人介绍，今年以来，山东加快先进农机研发推广，支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用，完善农机购置与应用补贴政策，着力提高夏种科技含量、播种质量，气吸式精量播种机、带状复合种植单粒补水式播种机、北斗导航智能一体化玉米播种机等高性能新农机投入使用，夏种更精准、更高效。
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去年11月，淮阴中学高二8班学生陈佳宜作为唯一一名中学生代表，在江苏省周恩来研究会的学术年会上进行了交流发言，撰写的文章在《觉悟》杂志上发表。
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今年全国两会期间，习近平总书记来到十四届全国人大一次会议江苏代表团参加审议。谈及抗战时期“新安旅行团”的历史佳话，习近平总书记勉励教育工作者“要善于从五千年中华传统文化中汲取优秀的东西，同时也不摒弃西方文明成果，真正把青少年培养成为拥有‘四个自信’的孩子。”
机收是粮食“落袋为安”的第一步。今年“三夏”期间，针对晾晒、运输、仓储等产后环节粮食损失占比高的问题，各地提升产后服务技术水平，耕好节粮减损这一“无形粮田”。
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近年来，淮安持续实施“广德育”建设工程，深耕“周恩来班”创建，创成省市级“周恩来班”2562个，涌现出56名全国“新时代好少年”和“最美中学生”。发起成立全国“周恩来班”创建联盟，形成“周恩来崇高品质涵育时代新人”课程体系，打造了引领全省、影响全国的“周恩来班”建班育人的江苏样本，研究成果荣获江苏省基础教育教学成果奖一等奖，探索形成以“育德”一体化促进“育人”高质量发展新格局。
高中阶段教育方面，共有普通高中1.50万所，比上年增加441所，增长3.02%。普通高中招生947.54万人，比上年增加42.59万人，增长4.71%。