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　　　1793年，清朝颁布《钦定藏内善后章程二十九条》，创立金瓶掣签制度并将其列为第一条。规定：“大皇帝为求黄教兴隆，特赐一金瓶，今后遇到寻认灵童时，邀集四大护法，将灵童的名字及出生年月，用满、汉、藏三种文字写于签牌上，放进瓶内，选派真正有学问活佛，祈祷七日，然后由各呼图克图和驻藏大臣在大昭寺释迦牟尼像前正式拈定”，“假如找到的灵童仅只一位，也须将一个有灵童名字的签牌和一个没有名字的签牌，共同放进瓶内，假如抽出没有名字的签牌，就不能认定已寻访到的儿童，而要另外寻找”。

　　　1793年建立金瓶掣签制度至清朝末年，在清朝中央政府管理的39个大活佛世系中，先后共认定转世灵童91位，其中76位是经过金瓶掣签认定的，15位转世灵童由于特殊原因，报请中央政府特准“免予掣签”。民国中央政府沿袭了清朝管理大活佛及其转世事务的历史惯例。1935年颁布《管理喇嘛寺庙条例》，1936年颁布《喇嘛转世办法》，并专门制定了达赖、班禅转世灵童征认办法，按照历史惯例和法规，完成了第十三世达赖和第九世班禅的转世事宜。

　　　以金瓶掣签形式认定藏传佛教大活佛的做法，始于中国历史上的清朝时期。清朝取得全国政权后，采取了扶持藏传佛教格鲁派来加强对西藏统治的政策。在实施过程中，极大地加强了对活佛及其转世事务的管理，并使之规范化、制度化。1653年，顺治皇帝册封五世达赖为“西天大善自在佛所领天下释教普通瓦赤喇怛喇达赖喇嘛”，赐金册金印。1713年，康熙皇帝册封五世班禅为“班禅额尔德尼”，赐金册金印，清朝中央政府正式确认了达赖活佛系统和班禅活佛系统的名号及其地位。

　　　200多年来，这已成为藏传佛教的宗教仪轨和历史定制。达赖和班禅转世灵童的寻访、认定，也有“免予掣签”的情况。但是否准许免于掣签，决定权在中央政府。

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