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　　　这只基金出现的背景是，自90年代以来，市场经济快速发展，各类私营企业快速发展，各种高科技和新兴产业不断涌现。但这类企业快速发展的背后有着许多问题，一方面银行内部的风控体系使得这类中小型企业尤其是私营中小型企业很难获得贷款支持，很多优秀的项目因为没有及时得到资金的“哺育”而英年早逝；另一方面，高新技术企业具有很大的风险性和不确定性，再加上当时的风投等资本刚刚起步，退出渠道也不完善，难以获得外部支持。资本市场出现供给与需求的“市场失灵”的缺陷，大量的优秀高新科技企业得不到发展资金。这种情况在当时的高新技术企业集聚地中关村表现十分明显。于是引导基金在中关村应时诞生。

　　　从第一支基金发展至今日，资金规模逐渐增大，投资范围逐渐扩大。据清科研究中心统计，截至2023年，中国政府引导基金数量累计达到2086只，目标募资规模超过十万亿，约12.19万亿元人民币，已认缴规模约7.13万亿元人民币。由于中后期企业确定性高，风险相对较低，对当地税收、就业、GDP的拉动有明显作用，因此政府引导基金前期更倾向于投资成熟期企业。在当前政策引导下，各地政府开始逐步“投早、投小、投科技”，种子基金、天使基金、科技成果转化基金、创投基金、产业基金等争相成立，投资阶段进一步完善，逐步覆盖企业成长全周期，并涌现出几大各具特色的发展模式。

　　　首先我们要知道地方政府有多重任务，政府领导也是日理万机，但实际上核心目标只有两个：一手抓社会治安，保百姓太平；一手抓经济发展，搞招商引资。前者是底线，后者是硬道理。各地官员考核及晋升最重要的指标就是GDP排名、GDP增长率、固定投资增长率、重大项目落地率等等。

　　　除此之外，比较可圈可点的还有深圳模式、杭州模式、北京模式、成都模式等等，都是结合区域特点和产业特色，充分发挥“有为政府+有效市场”的优势，实现产业振兴和国有资产保值增值的双赢目标。鉴于这些成功经验，一时间，“基金招商”、“股权财政”等概念甚嚣尘上。各种引导基金由国家级、省市级到区县级延伸。据CVSource投中数据，截至2023年三季度，国家级、省级、市级、区县级政府引导基金数量占整体数量比重分别为1.48%、24.73%、53.18%、20.62%，规模占比分别为7.47%、38.44%、42.69%、11.40%，市级及以下占比从数量和规模上都成重头。

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【编辑:罗元发】