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　　　陈剑举例说，改革开放以来，中国城镇化高速发展，常住人口城镇化率由1978年的17.92%提高至2023年66.16%。2023年底全国户籍人口城镇化率为48.3%，两者相差17.86个百分点，涉及2.7亿人口。“长期以来，这2.7亿居住在城市里的常住人口，没有享受或较少享受到政府提供的基本公共服务。”他说，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，对于推进城乡融合发展具有重要意义。

　　　陈剑认为，相较于地级市以上城市，县域范围内的民生保障更为迫切。保障和改善民生，首要的是保障和改善县域范围内的民生。《决定》提出，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

　　　陈剑对第一财经表示，完善城乡融合发展体制机制，将畅通城乡间的要素双向流动。他分析说，中国城市化进程中，包括劳动力等诸多生产要素流入大中城市，而资金、人才、货物等诸多要素较少流入到县域。这种单向流动，导致了中国县域经济发展的失衡。

　　　《决定》提出，提升市县财力同事权相匹配程度。陈剑说，对县市政府来说，推进新一轮财税体制改革，有助于充实地方财力，特别是县市财力，有效降低县市债务风险，促进县域经济、社会、民生等各项事业均衡发展。

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【编辑:孙应吉】