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　　　加强战略管理，最根本的是以现代国防预算制度确保军队现代化建设的系统效益。当今实行新军事变革的先行国家大都实行规划—计划—预算—执行(PPBES)制度。其基本运行程序是：根据国家安全目标制定国家军事战略；根据国家军事战略及其目标合理确定各项任务；根据任务确定各种军事力量发展的规模和结构；根据军事力量发展的规模和结构确定军费的分配；根据各种军事需求重要性的不同确定资源优先分配的等级。这种制度具有10年以上的长期规划、5年的中期计划和年度预算，长、中、短期的资源计划和具体配置构成一种系统集成和滚动。目前我军军费决策与管理经多年调整改革虽然取得显著成效，但仍处于由传统体制向现代体制转型阶段。更为重要的是，长期以来，由于机械化战争实践和指挥管理体制分割等原因，我军各军兵种系统内的纵向关系基本是协调的，但在横向联系上则存在不够紧密的问题，系统建设效益仍有较大的改进空间。为此，应当积极推进现代国防预算制度。如果我们不能在这一关系国家安全的根本制度建设上取得重要突破，隐患无疑是巨大的。

　　　目前，中国经济总量早已达到世界第二，但我们的军事能力还没有到世界第二。消弭这种不平衡不能仅靠加强国防投入，必须走开走好军民融合式发展路子。十八大报告指出，国防和军队建设“要有一个大的发展”，这个大发展必须是军民融合式的大发展，全面推进基础设施和各主要领域的军民深度融合，凡是能依托国家经济社会系统办的事，都不应另起炉灶、另设体系。只有军民深度融合，我军现代战斗力生成才能获得技术最先进、成本最经济、来源最稳定和最具可持续性的物质力量，才能有效形成现代体系作战能力。这是提高国防投入效益的根本途径。

　　　(作者系国防大学国防经济研究中心教授)

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【编辑:冷德友】