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　　　报告专门用一章篇幅谈中国在南海的政策，妄称中国在南海采取强硬行动，引发与南海周边国家的摩擦。报告称中国海军和海上执法力量在南海活动的中长期目标是维护南海海洋经济权益，保障中国在南海的海上通达安全，以及提高对美国军事力量的抵抗能力。报告担心中国在与日本有主权争端的东海显示出与南海同样的强硬态度。

　　　报告在题为“挺进外海的中国海军”一章中称，中国人民解放军积极参与国际安全合作，有意识地展示国际合作的态度，以消除国际社会对于中国军力增强的担忧。报告同时认为中国在积极参加联合国维和行动、人道主义行动同时，也有以此来提高包括海军在内的解放军作战能力。报告称中国海运的远洋行动能力有了切实提高，但在建设远洋海军的过程中也面临诸多课题。

　　　2011年度报告主要侧重于中国在海洋问题上的政策，内容涉及中国在南海问题上的策略和举措、中国海军在亚丁湾和索马里海域的护航行动，以及解放军在外交领域的动态。

　　　报告除前言和结束语外，共有4章12个小节。在名为“向海洋发展的中国”一章中，报告介绍了中国海军各个阶段的主要任务、实力，以及中国海军和渔政等非军事部门在维护中国海洋权益是所采取的措施。报告称，目前“中国海军并不仅仅是在构建限于台海出事时阻止美军介入的能力并将之实战化，而开始着眼于建立堪与美国海上军事优势相对抗的海军力量”，“中国海军战略和作战范围已经超越了第一岛链而逐渐朝第二岛链扩大，而且也在谋求加强远海的机动作战能力”。报告称中国至今未提出综合性的海洋战略，但这并不意味着中国至今没有过发展海洋事业的方针和研究。

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【编辑:李秉贵】