亚洲一线产区二线产区分布图亚洲一线产区二线产区分布图河南民政厅回应兰考弃婴火灾：有其必然性
亚洲一线产区二线产区分布图河南民政厅回应兰考弃婴火灾：有其必然性
6月21日，记者走进尼山圣境大学堂，看到不少家长带着孩子来“打卡”大型礼乐表演《金声玉振》。该表演以“世界的孔子”和“孔子的世界”作为立意方向，取材于《礼记》《周礼》《仪礼》等经典典籍，以四季更迭、人生九大阶段所涉及的重要仪式为主轴线，展现圣贤君子由凡入圣的过程。
社会上有多少散落养育的亚洲一线产区二线产区分布图孤儿 初步推断，每年河南省大约有几千甚至上万弃婴，而合法途径收养仅有约2000人，剩下的都将在社会的角角落落被消化。只有正式儿童福利机构的孩子，监护人明确是民政部门 大火暴露出散落社会的遗弃孤残儿童这样一个庞大的存在。他们的群体到底有多大？从何而来？本该到何处去？这中间有何缺失？公众的巨大疑问，同时也在拷问着人们的良知。 河南每年新生儿约有120多万，按照计生委提供的新生儿每年4%至6%的出生缺陷率，河南省每年出生残疾儿童约5万至8万名。按照5%—10%的保守比例推算，仅残疾儿童中河南每年就将产生几千名弃婴，加上各种原因遗弃的健康婴儿，数量大概每年几千甚至上万弃婴。 这些一来到世上就没有得到爱的孩子，将流向哪里？一般来说，存在三条途径：一是进入儿童福利机构；二是民间捡拾人或收养人通过到民政部门办理手续合法收养；三是民间私自养育。 每年，河南全省的民政部门依法办理收养手续千名左右，此外还有一部分涉外送养。两者相加，是1500人左右。这样的收养关系依照《收养法》和《中国公民收养子女登记办法》，手续办理后，养父母和子女法律关系完全等同于血亲关系，民政部门不再监督收养者。 而进入第一个渠道，即正式儿童福利机构的孩子，其监护人就明确是民政部门。在河南，进入这个渠道的弃婴80%以上存在残疾。但现有儿童福利机构吸纳能力有限，历史欠账严重，河南全省公办或合办的儿童福利机构不到60家，床位仅5000多个，远远满足不了需求。河南每年进入这个渠道的弃婴千名左右。 这两个渠道之外，就只剩下了民间私自养育。他们散落社会，难以取证，难以统计。以每年几千甚至上万名弃婴的推断规模，减去前两个渠道2000多人的合法途径，剩下的都将在社会的角角落落被消化，这就是产生“袁厉害”式爱心妈妈的原因。 困境中的孩子与困境中的救助 长久以来，流向第三个渠道的孩子，很难纳入民政部门的视野，他们长期游离在政策保障之外。这一情况在全国普遍存在，民政部门没有他们的统计数字，也很难取得这样的数字 退一步讲，即使摸清了他们的数量规模，容身场所，目前所能采取的手段也较为有限。在法律地位上，我们可以将收养登记比作婚姻登记。但是，收养登记不是一种强制行为，对民间私自收留抚育婴儿，如其不办理登记，有关法律法规并没有规定其法律责任。因此，谁也没有法律依据去查处。 2008年，民政部等五部委《关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》对私自收养行为提出了加以规范的意见，但这仅仅作为规范性文件，无权规定对拒不履行者的行政强制措施。面对这种情况，《通知》里要求当地政府做的，是“动员”。 还有“是否具有抚养能力”的认定也令人为难。目前，对袁厉害“不具备这个能力”的判断，都出于人们的主观。什么样才算“有能力”？没有标准，也难以评估。据法律人士介绍，即使判定了某某“不具备抚养能力”，现有的法律里，也没有政府部门出面“剥夺监护权”的情况。 前面算过，以河南为代表的区域，儿童福利机构规模远远达不到现实需要。在2007年以前只有不到10个省辖市有综合性社会福利院，县级只有个别市改区有少数的福利院，且条件非常简陋。民政部2007年开始实施儿童福利机构“蓝天计划”建设项目，2008年开始实施县级社会福利中心建设。但截至2012年，河南蓝天计划累计总投入仅8亿元，且基本上是福彩公益金的投入，缺口还很大。 长久以来，流向第三个渠道的孩子，很难纳入民政部门的视野，他们长期游离在政策保障之外。这一情况在全国普遍存在，民政部门没有他们的统计数字，也很难取得这样的数字。 火灾反映出民间社会力量收留孤儿弃婴和儿童福利方面的许多漏洞、缺失和不足 反映出我国儿童福利保障体系存在着与群众对儿童福利的新需求、新期待不相适应的问题，必须要深刻反思。希望尽快推动完善儿童福利保障制度，出台全面保障儿童权益的《儿童福利法》 河南省民政厅出具了一份书面回应，表达痛心的同时，对兰考“1·4”大火表达了一个基本态度：此次事件表面是偶发事件，但深层次思考有其必然性，反映出了民间社会力量收留孤儿弃婴和儿童福利方面的许多漏洞、缺失和不足，反映出我国儿童福利保障体系存在着与群众对儿童福利的新需求、新期待不相适应的问题，必须要深刻反思。在兰考火灾事件中，涉及到的问题前后延续25年，涉及许多部门和社会因素，原因非常复杂。面对此类事件，基层民政部门的处境将非常尴尬，因为这不是对或错、是或非的问题，在操作层面具体环节上，都面临着许多两难选择。传统观念、民间习俗、法律的沿袭、体制、政策等方方面面的问题，都让任何一个地方或者一个基层民政部门来承担，是不够客观的。 河南省民政厅社会福利和慈善事业促进处副处长董辉接受了采访，坦言由于我们孤儿的保障制度刚刚建立，还有很多的孩子需要纳入我们的保障体系。弃婴的源头得不到遏制，基础设施建设的严重不足，法律制度的滞后和不完善，执行中的清理两难都值得反思。 下一步，除了排查摸清情况，首要能做的是督促加快各地县级福利中心建设，希望得到各地政府支持，加大财政投入力度，为儿童得到妥善安置提供基础设施条件。 同时她认为，一些深层次问题的解决必须依靠法律法规的完善。作为民政部门，对法律法规不完善的地方，将积极向上汇报建议，希望尽快推动完善儿童福利保障制度，出台全面保障儿童权益的《儿童福利法》。koa12jJid0DL9adK+CJ1DK2K393LKASDad
编辑:马建国
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