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日本积极强化外交对抗能力提高安打开扇贝就可以吃火腿肠倍海外出差费

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　　近期，日本政府及各部门开始酝酿下一年度的打开扇贝就可以吃火腿肠财政预算。基于首相安倍晋三“俯瞰地球仪外交”的方针，日本拟通过提高首相的“海外出差住宿费”、扩大“驻外公馆”覆盖面等措施，积极强化日本的“外交力”。其中，包含着提升与周边国家外交对抗能力方面的意图和目的。　　按照内阁官房的规划，首相及随员每年海外出差的住宿经费，大约在3000万到4000万日元之间。但安倍第二次上台以来频频外访，几乎平均每个月就要出访一次，出差费用开支也节节攀升。2013年安倍的“海外出差住宿费”预算为3450万日元，结果当年安倍去了32个国家，共花了6640万日元，费用翻了一番。2014年相关预算增加了750万达到4200万日元，但安倍今年到目前为止又去了十几国家，9月上旬他还将访问孟加拉国和斯里兰卡，年内还有亚太经济合作组织首脑峰会和联合国大会等，可以预见，安倍今年的“海外出差费用”肯定会大幅超过预算。为此，日本政府正展开协调，打算将首相的“海外出差住宿费”大幅调高到7000万日元，这将刷新历史最高纪录。　　当然，安倍频频外访是有“实际成绩”的。一方面，他反复推销其所谓的“积极和平主义”，谋求一些国家对日本解禁集体自卫权的“理解”，增进安倍与相关国家首脑的“私交”和“信赖”，同时不断宣扬中国进出海洋活动等“中国威胁论”言论，强化对中国进出海洋活动的牵制。另一方面，针对相关国家的战略经济领域积极展开“首脑推销”，推动日本在海外的经济扩张和利益攫取。有报道称，安倍每次出访都会带着庞大的经济团体，与到访国家和地区洽谈合作。2013年，日本企业在海外基础设施项目的中标金额达到9.26万亿日元，几乎是2012年民主党内阁时的3倍。　　日本媒体报道称，安倍今后仍将继续推行首脑外交，此次大幅提高其“海外出差住宿费”，为安倍外访解决了“后顾之忧”。　　与此同时，日本外务省计划继续大规模扩大“驻外公馆”在重点地区的覆盖范围，着力强化日本的“外交力”。　　《每日新闻》8月22日报道称，日本的“驻外公馆”是指大使馆、总领事馆、政府代表部的总称。大使馆主要设在驻在国首都，除代表日本政府与驻在国谈判之外，还进行资讯搜集、国民领事保护以及宣传国家形象等公关活动。总领事馆一般设在驻在国的主要城市，负责国民领事保护等事项。政府代表部则主要设在联合国、欧盟等组织和一些经济合作开发机构。　　据称，日本外务省计划2015年在中亚和非洲西部等15个国家增设大使馆或领事馆，并把费用纳入当年的预算当中。据《读卖新闻》23日报道，2013年度日本在6个国家增设了驻外公馆，今年增设数量将更多。报道还称：“(日本)与中国、韩国以世界为舞台的‘宣传战’，激烈程度正在上升，(增设驻外公馆)有强化作为外交活动据点的驻外公馆体制的目的。”　　截至2014年，日本驻外大使馆的总数为139个(包括今年预定开设的3个)，“驻外公馆”数量已达到263个。外务省的目标是，到2017年，日本将驻外使馆增加到150个。包括2015年准备开设的15个“驻外公馆”的费用在内，外务省提出的强化外交力的总费用约为100亿日元。　　日本媒体称，有关方面还没有公布具体将在哪些国家增设“驻外公馆”，但估计将包括中亚的土库曼斯坦、非洲西部的利比里亚、加勒比海岛国巴巴多斯等国家，“有对抗正不断加强进出上述地区的中国的意图”。　　当然，日本在实施全球外交力量扩张的过程中，也遇到了一些“瓶颈”，比如说人员问题。安倍晋三格外重视非洲、中南美和中东等3个地区，但外务省向自民党“消除浪费项目小组”提供的资料显示，日本“驻外公馆”的编制总数是3488人，但截至6月1日，实际到岗人数3378人，缺员110人。缺员的驻外公馆涉及上述3个地区68个大使馆中的55个，也就是说，在这3个地区的八成大使馆中存在缺员情况。日本政府从2005年开始逐步削减国家公务员编制，外务省2014年度的人员编制是5787人，比2004年增加了约4%，在国家公务员编制缩减整体进程中算是得到了照顾。不过，由于近些年为了应对《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)谈判等问题，外务省管辖的业务不断膨胀，人手不足问题令人事主管官员颇伤脑筋。　　此外，外务省人事管理分本部和驻外机构两个方面，如果大幅度增加本部人员的话，就只能削减驻外机构人员数量。(驻日本记者张建墅）

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编辑:彭万里

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